【核心提示】
作為知識產權促進和保護的綜合性地方法律，將于今年12月1日實施的《廈門經濟特區(qū)知識產權促進和保護條例》(以下簡稱《條例》)，是市人大常委會貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的實踐舉措，也為我市落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權強市戰(zhàn)略提供了重要制度支撐。
《條例》的出臺，標志著我市知識產權工作邁入制度建設的新階段，對我市進一步加強知識產權創(chuàng)造、運用、管理、服務和保護，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，促進經濟高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。
廈門知識產權法庭訴訟服務中心。(資料圖/記者鄭曉東攝)
人大代表視察市檢察機關打擊和預防知識產權犯罪教育基地。 (資料圖/本報記者羅子泓攝)
臺海網11月30日訊 據廈門日報報道 保護知識產權是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、打造國際一流營商環(huán)境的重要抓手。我市高度重視知識產權促進和保護工作，近年來，通過一系列舉措激勵創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，促進產業(yè)轉型升級，知識產權工作步入全國先進行列，被列為首批國家知識產權十大強市創(chuàng)建市之一。
一部促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要法規(guī)
根據市委部署，市人大常委會將條例列入今年立法計劃，并作為重點突破改革項目進行推進。
為了高質量完成好立法任務，市人大財經委、法制委深入開展實地調研，開門立法，召開多場涉及“三高”企業(yè)、知識產權密集型企業(yè)、知識產權優(yōu)勢企業(yè)、知識產權服務機構、高等院校、相關部門的征求意見座談會，對大家提出的相關立法建議逐條研究，充分吸納，反復修改完善法規(guī)草案。
歷經三審，10月30日，市十五屆人大常委會第三十八次會議全票通過了《廈門經濟特區(qū)知識產權促進和保護條例》，法規(guī)將于2020年12月1日起施行。
市人大財經委主任委員陳永茂表示，《條例》的實施將加快推進知識產權強市建設，形成知識產權保護高地，助力我市打造高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。
全領域全鏈條促進知識產權保護
民法典是市場經濟基本法。做好與民法典相銜接，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設要求，是中國民法典時代地方立法必須直面的重要課題。市人大法制委主任委員郭曉芳說，“《條例》遵循民法典的立法精神，采取大知識產權的概念，將所有類型的知識產權全部納入法規(guī)的調整范圍，確立全領域知識產權促進和保護目標。”
為適應知識產權綜合管理改革試點要求，《條例》通盤考慮知識產權促進和保護制度設計，結合我市實際，圍繞知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理進行整體制度安排，在深化知識產權領域改革方面先行探索，實現(xiàn)知識產權全類別覆蓋、全鏈條發(fā)展，建立高效的知識產權工作體系，充分發(fā)揮知識產權整體效用，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力制度保障。
此外，市人大常委會在立法中特別重視鼓勵知識產權創(chuàng)新，條例依據中央全面深化改革委員會通過的《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》進行政策創(chuàng)新，確立賦權管理制度，合理劃定政策界限，鼓勵擔當作為。同時兼顧立法前瞻性，根據知識產權管理發(fā)展趨勢，通過授權市政府另行制定具體辦法，為未來改革留白、為政策運用預留空間，以更好地適應實際需求。
強化激勵推動知識產權創(chuàng)新成果轉化
2019年，我市每萬人口發(fā)明專利擁有量達31.8件，居全省首位，為全國平均水平的2.4倍。全市每萬戶商事主體擁有商標7529件。但是，我市仍缺少重大發(fā)明創(chuàng)造和國際領先、國內一流技術支撐項目，發(fā)明成果轉化率不高。
為此，《條例》明確要建立健全激勵保障機制，綜合運用財政、稅收、金融、產業(yè)、科技、文化、貿易、人才等政策措施，促進和支持知識產權的創(chuàng)造和運用。比如，建立知識產權服務業(yè)聚集區(qū)，集聚知識產權市場化服務要素，提升與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求相匹配的服務能力，為知識產權創(chuàng)造和運用提供代理、咨詢、培訓、評估、交易、維權等全鏈條服務。加強知識產權招商，鼓勵和支持建立科技孵化器，優(yōu)先安排擁有知識產權的創(chuàng)業(yè)者入駐。
針對政府設立的科研機構和高等院校職務科技成果閑置、轉化工作機制不完善等問題，《條例》確立職務科技成果賦權管理制度，通過產權激勵，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進科技經濟深度融合。
以往，我市知識產權創(chuàng)造與運用的政策措施較為單一、涉及領域相對有限。為此，《條例》規(guī)定通過加大財政資金扶持力度、設立專利獎、創(chuàng)新金融支持機制、建立服務業(yè)聚集區(qū)、推動新領域新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)文化領域相關工作、加強知識產權交易市場建設等手段，促進知識產權的創(chuàng)造與運用。
優(yōu)化管理服務
構建系統(tǒng)保護工作體系
近年來，我市加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為，逐步形成較為完善的知識產權保護體系。但是，以往我市知識產權管理手段仍較為有限、服務水平也偏低。
《條例》以問題為導向，從建立知識產權評議制度、合規(guī)性承諾制度和綜合信息公共服務平臺，培養(yǎng)知識產權高層次人才、急需緊缺人才，促進知識產權服務機構、行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟發(fā)展，支持科研機構、高等院校、企業(yè)、服務機構建立健全知識產權管理制度等方面，優(yōu)化知識產權管理和公共服務體系。
為強化知識產權保護，適應國際貿易競爭新形勢，《條例》通過加強電子商務平臺知識產權、展會知識產權、軟件著作權的保護以及信息技術手段運用、境外知識產權糾紛應對指導，完善投訴舉報受理機制，建立技術調查官制度等，加大知識產權行政保護力度，完善知識產權快速處理、快速維權機制，推動構建系統(tǒng)全面的知識產權保護工作體系。
為解決知識產權維權執(zhí)法舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，《條例》建立和完善知識產權糾紛多元化解決機制，快查、快辦、快結知識產權糾紛。為鼓勵當事人自行和解或者以行政調解方式解決知識產權糾紛，《條例》規(guī)定除涉嫌知識產權犯罪的案件外，當事人對知識產權糾紛達成和解協(xié)議或者調解協(xié)議，且不損害第三方利益和公共利益并實際履行的，可以從輕、減輕或者不予行政處罰。
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《廈門經濟特區(qū)知識產權促進和保護條例》共六十四條，分為總則、知識產權創(chuàng)造與運用、知識產權管理與服務、知識產權保護、法律責任、附則6章。
（ 記者 詹文 通訊員 陳賢貴）
