廈門港嵩嶼集裝箱碼頭作業(yè)繁忙。報業(yè)集團(tuán)記者 林梓健 攝
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。
20世紀(jì)80年代，廈門，中國地方政府最早制定的一個縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》出爐。
從1986年8月開始，歷時一年半，這部習(xí)近平同志在廈門工作期間領(lǐng)導(dǎo)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，為廈門校準(zhǔn)“發(fā)展坐標(biāo)”，指明“發(fā)展方向”。
從彼時建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思考，到如今“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”的堅定，《發(fā)展戰(zhàn)略》的生命力，在時間的長河中歷久彌新。
站在今天回望40年前，《發(fā)展戰(zhàn)略》帶來的啟示是什么？
《發(fā)展戰(zhàn)略》蘊(yùn)含的思想方法、戰(zhàn)略定位、實施路徑等，現(xiàn)在還在指引著廈門的工作。這些年，廈門在進(jìn)行重大決策部署的時候，都會從中汲取智慧啟示、尋找應(yīng)對之策。
閩山閩水物華新，一部發(fā)展戰(zhàn)略，為廈門經(jīng)濟(jì)社會擘畫了藍(lán)圖。鑒往知來，站在歷史和未來的交匯點，廈門正奔跑于中國式現(xiàn)代化的新征程上。
盯著問題 向著遠(yuǎn)方
1985年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，并在該特區(qū)逐步實行自由港的某些政策。當(dāng)時的廈門，正處于謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。
“面對當(dāng)時所處的國內(nèi)外環(huán)境，廈門迫切需要一個發(fā)展戰(zhàn)略作為決策指南，使得在捕捉時機(jī)、迎接挑戰(zhàn)中獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展。”廈門市發(fā)改委主任孫建輝表示。
然而，廈門是初生的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展中面臨一些突出現(xiàn)實問題和深層次體制機(jī)制問題。如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約廈門特區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再如當(dāng)年廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施亟須配套、老企業(yè)素質(zhì)尚待提升、資金和人才不足等。
這些問題，在經(jīng)過充分調(diào)研后，都在《發(fā)展戰(zhàn)略》中被鮮明地指出了。
時任廈門市計劃委員會副主任、《發(fā)展戰(zhàn)略》三名主編之一的鄭金沐認(rèn)為，在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)的年代，制定發(fā)展戰(zhàn)略，重大意義就在于思考城市的定位和發(fā)展方向，從一開始就為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)找準(zhǔn)方向，避免大的波折和走上彎路。
制定發(fā)展戰(zhàn)略，很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出效果。
甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。1986年7月30日，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志，親自召開廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議。隨后直接牽頭帶領(lǐng)十幾家單位、100余位專家教授、實際工作者組成的課題組深入調(diào)研，根據(jù)廈門市情家底，寫出幾十萬字的調(diào)查材料。
根據(jù)這些調(diào)查，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》的總報告和21個專題報告形成，共近25萬字。就是它們，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擘畫了一張科學(xué)、系統(tǒng)的長期發(fā)展藍(lán)圖。
40年來，廈門深入實施《發(fā)展戰(zhàn)略》，堅持奔著問題去、盯著問題改，以釘釘子精神抓好歷史遺留問題解決，通過問題矛盾的有效破解帶動全局工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
明者遠(yuǎn)見于未萌。1985年至2024年，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13．8％，分別高出全國、全省同期增速5．1個百分點和2．8個百分點。
“《發(fā)展戰(zhàn)略》一開始就秉持一種開放的、前瞻的、把握歷史趨勢的大局觀，明確廈門的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略實施對策，做到‘一張藍(lán)圖繪到底’。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張興祥說。
沒有猶豫 沒有折騰
6月27日，廈門—東南亞“絲路海運”跨境電商快速通道啟動。首批27條航線，助力貨物由廈門港點對點直航東南亞4個國家的7個主要港口。
2024年，廈門跨境電商進(jìn)出口增長48％，港口連通性指數(shù)居全球第11位，“絲路海運”航線占全國一半以上。這是廈門擴(kuò)大高水平對外開放的生動注腳。
擴(kuò)大對外開放，抓緊實施自由港的某些政策，是《發(fā)展戰(zhàn)略》為廈門確定的三個帶有全面性意義的戰(zhàn)略重點之一。鄭金沐介紹，其他兩個戰(zhàn)略重點分別是發(fā)展對臺交流合作；改造傳統(tǒng)工業(yè)，為特區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向型鋪平道路。
規(guī)劃的生命力在于一張藍(lán)圖干到底。
關(guān)于對外開放，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，中央賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施自由港某些政策，是廈門對外開放的政策優(yōu)勢，是帶動廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，必須用足用活用好。
40年來，廈門按照《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“三步走”“雙梯度”發(fā)展模式，率先啟動對建設(shè)中國特色自由港的初步探索，逐步形成涵蓋經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等開放載體的經(jīng)濟(jì)開放格局。
超7000名臺胞踴躍參會，其中臺灣青年占比超四成……不久前，在廈門成功舉辦的第十七屆海峽論壇大會，再次彰顯兩岸交流合作是民心所向、大勢所趨。
《發(fā)展戰(zhàn)略》指出，無論從歷史或現(xiàn)狀看，廈門通過對外開放，實行自由港的某些政策，都是基于廈門在對臺關(guān)系上特殊的戰(zhàn)略地位和歷史使命。
帶著服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)這個與生俱來的使命，40年來，廈門一系列歷史性“破冰”舉措相繼推出，并持續(xù)在促進(jìn)兩岸融合發(fā)展上大膽先行先試。廈門，成為兩岸同胞往來最頻繁、經(jīng)貿(mào)合作最活躍、各領(lǐng)域交流最熱絡(luò)、情感最親近的前沿平臺。以《發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，廈門在兩岸融合發(fā)展中的戰(zhàn)略支點地位更加凸顯。
推動新技術(shù)賦能千行百業(yè)，也是《發(fā)展戰(zhàn)略》藍(lán)圖的一以貫之。
《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，要“開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品”“用高技術(shù)改造整個傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的集約化，建立高技術(shù)工業(yè)園區(qū)。
“多年來，廈門始終堅持把科技作為第一生產(chǎn)力，特別是近年來，廈門深入實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，謀劃推進(jìn)廈門科學(xué)城建設(shè)，加快嘉庚、翔安等省級創(chuàng)新實驗室建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。”廈門市科技局負(fù)責(zé)人表示，在全球百強(qiáng)“科技集群”中，廈門3年上升31位，躍升至第72位；廈門有90多項技術(shù)或產(chǎn)品處于全國、全球領(lǐng)先水平。
謀長遠(yuǎn)之勢，在于久久為功。一任接一任、一代接一代，廈門錨定《發(fā)展戰(zhàn)略》指明的永續(xù)發(fā)展之路。
“規(guī)劃的科學(xué)性需要實踐檢驗，規(guī)劃的生命力也在于有效執(zhí)行。”省委常委、廈門市委書記崔永輝表示，“40年來，廈門歷屆市委市政府、廣大干部群眾堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，沒有猶豫、沒有折騰，正是這種‘一以貫之’的堅持，我們才一步步把習(xí)近平總書記為廈門擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。”
探索試驗 探路先行
6月26日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例（草案）》提交廈門市十六屆人大常委會第三十次會議審議。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域積累了豐富創(chuàng)新經(jīng)驗的廈門市，再次先行先試，意在將改革成果固化為長效制度。
經(jīng)過多年實踐，廈門生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作走在全國前列。改革實施以來，超2800個項目受益，累計節(jié)約審批時限8．4萬個工作日，節(jié)省論證費用超億元，避免無效投資8．4億元。
如果說把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，是《發(fā)展戰(zhàn)略》帶給廈門的寶貴經(jīng)驗，那么把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，則是廈門大膽試、勇敢闖，奮力打開改革發(fā)展新天地的法寶。
改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該走在全國前面。翻開《發(fā)展戰(zhàn)略》，關(guān)于改革的判斷擲地有聲：廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革不僅要跳出現(xiàn)行體制的框框，還必須實行有別于內(nèi)地的模式，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立國家宏觀政策指導(dǎo)下的商品經(jīng)濟(jì)新體制?；诖?，《發(fā)展戰(zhàn)略》為廈門謀劃了一系列先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性改革舉措。
先行先試、大膽探索，歷經(jīng)多年實踐，廈門成為我國重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一。廈門圍繞國企改革、投融資體制、保障房建設(shè)管理等領(lǐng)域創(chuàng)造了諸多“全國第一”。
來自云南的大學(xué)生楊家慧，就享受到了改革的福利。今年3月，來廈門求職的她，在圍里公寓享受到了免費住宿。原來，2024年廈門市推出求職免費“一張床”政策，面向在廈門無住房、畢業(yè)3年內(nèi)或在校大學(xué)生，提供最長12個月的免費住宿。廈門“一張床”免費住宿保障機(jī)制以全國領(lǐng)先的政策力度，為廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入青年人才活力。
2023年6月，中央批準(zhǔn)廈門開展綜合改革試點，廈門全面深化改革再次迎來新的重大機(jī)遇，已落地實施205項改革任務(wù)，形成全國首創(chuàng)成果62項，成為全國深化改革的樣本。
以綜合改革試點引領(lǐng)全面深化改革，廈門正以改革促進(jìn)制度型開放，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新突破，形成一批典型經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。
在全局中謀劃一域、以一域服務(wù)全局。崔永輝表示：“《發(fā)展戰(zhàn)略》是廈門的寶貴財富，廈門堅持以《發(fā)展戰(zhàn)略》指引改革發(fā)展的生動實踐，就是探索推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的先行實踐。”（來源：福建日報 記者 林麗明 游笑春）
