2.破而后立，在變革中轉(zhuǎn)型
當(dāng)然，塑料瓶回收行業(yè)的轉(zhuǎn)變并不是立刻出現(xiàn)的，而是伴隨著中國塑料瓶生產(chǎn)量、消費(fèi)量的激增而不斷發(fā)展的。40多年來，塑料瓶在中國的消費(fèi)量呈激增態(tài)勢，從改革開放初期的數(shù)萬個增至目前的約2000億個，居世界首位。
“這是自然而然的事情。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國對記者表示，塑料瓶本身就是人們生活、消費(fèi)的產(chǎn)物。經(jīng)過40年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人們的消費(fèi)水平提升；再加上人口基數(shù)大，塑料瓶消費(fèi)量自然就高。
“改革開放初期，我記得人們都是喝茶，出門自己帶杯子。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，飲料品種增加，人們外出旅行增加、消費(fèi)水平提升，飲料瓶消費(fèi)也增多了。”聯(lián)合國環(huán)境署—同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院責(zé)任教授、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政對記者說。
以前，盡管沒有建立正規(guī)回收體系，中國塑料瓶回收比例還是很高。塑料瓶本身經(jīng)濟(jì)價值成為重要誘因。杜歡政說，當(dāng)時一個塑料瓶能賣到0.15元，衍生了一大批專門從事塑料瓶回收、處理的“游擊隊(duì)”。這些勤勞、不怕臟、不怕臭、穿街走巷的“拾荒大軍”，甚至將垃圾填埋場里的垃圾袋子都回收了。統(tǒng)計顯示，中國用塑料瓶紡長絲的下游生產(chǎn)能力達(dá)到200多萬噸?？梢哉f，中國的廢塑料回收利用率在世界范圍內(nèi)都是很高的。
轉(zhuǎn)變從本世紀(jì)初開始出現(xiàn)。隨著石油價格變化，塑料瓶價格下跌；在城市撿瓶子、從事回收打包運(yùn)輸人群的生活成本逐漸提高，民間“拾荒大軍”逐漸消失。這些都導(dǎo)致塑料瓶回收量急劇下降。
“新的回收體制沒有建立起來，老的體制已經(jīng)打破，現(xiàn)在就處于這種轉(zhuǎn)換真空期。”杜歡政說，以前塑料瓶回收更多基于資源因素，現(xiàn)在是出于環(huán)境和資源因素考慮，這將導(dǎo)致一個大轉(zhuǎn)型：回收者由“游擊隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)企業(yè)；制度上，生產(chǎn)者責(zé)任衍生制、押金制等會進(jìn)一步得以落實(shí)。
破而后立。中國政府正在用強(qiáng)有力舉措，確保塑料瓶回收行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2016年初，中央環(huán)保督察組正式亮相，一大批從事廢塑料處理的“散亂污”小作坊被取締。2017年7月，中國政府宣布，為解決國內(nèi)污染問題，2018年1月起開始禁止從國外進(jìn)口24種“洋垃圾”。
“做低質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)是不可能真正關(guān)注環(huán)保的，只有做高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)才能解決環(huán)保問題。”杜歡政說，隨著環(huán)保力度加強(qiáng)，塑料瓶回收行業(yè)正在經(jīng)歷洗牌，規(guī)?；?、規(guī)范化的回收企業(yè)會增多，企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量會大幅提升。
3.環(huán)環(huán)相扣，建立良性閉環(huán)
高度智能化、物聯(lián)網(wǎng)連接的塑料瓶回收機(jī)，專業(yè)的運(yùn)營隊(duì)伍，潔凈的再生工廠……這在中國很多從事塑料瓶回收的創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)并不多見，也和人們傳統(tǒng)意識中對回收企業(yè)“臟亂差”的印象形成很大反差。
這種改變，跟創(chuàng)業(yè)者們極具全球視野的理念有很大關(guān)系。“站在未來看現(xiàn)在”。正是敏銳觀察到中國塑料瓶回收行業(yè)在回收渠道、塑料瓶回收品質(zhì)上的短板，常濤才在實(shí)踐中不斷探索，建立起一個“消費(fèi)者—回收渠道—再生工廠”的塑料瓶回收閉環(huán)。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，是他的團(tuán)隊(duì)做的新項(xiàng)目。“國家正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)計劃，希望將一個區(qū)域內(nèi)污染處理比較難、有可能對環(huán)境產(chǎn)生較大污染風(fēng)險的企業(yè)集中、統(tǒng)一管理。我們積極參與，一方面是有經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能獲得穩(wěn)定的塑料來源。”
建立一個塑料瓶回收的良性閉環(huán)，也是環(huán)保研究者倡導(dǎo)的目標(biāo)。杜歡政表示，石油行業(yè)，塑料瓶生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)、消費(fèi)者、回收企業(yè)，都是這個行業(yè)的利益相關(guān)者，應(yīng)該構(gòu)建起一個“原料—產(chǎn)品—消費(fèi)—回收—原料”的循環(huán)鏈，這需要政府、企業(yè)、公眾、非政府組織等多方面力量。劉建國也認(rèn)為，要解決塑料瓶回收行業(yè)存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，治愈垃圾分類痼疾，應(yīng)建立一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動塑料瓶回收行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
在這個過程中，很多專家、創(chuàng)業(yè)者共同提到了兩個問題。
一是對塑料瓶回收企業(yè)的進(jìn)一步扶持問題。2015年，財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》，但實(shí)施過程中總體存在返還比例低、品種覆蓋范圍有限等問題，企業(yè)總稅負(fù)達(dá)19%以上，加大了轉(zhuǎn)型升級壓力。
二是進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)者和消費(fèi)者落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任問題。塑料瓶回收不是哪一家的事，而是全社會共同的事，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都應(yīng)該積極參與。很多專家、回收創(chuàng)業(yè)者呼吁，盡快實(shí)行國外有成熟經(jīng)驗(yàn)的押金制。
押金制，指針對可能存在污染的產(chǎn)品征收押金，在產(chǎn)品或殘留物被送回到回收系統(tǒng)時退回押金，以避免廢棄物污染環(huán)境的一種環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段。目前，世界上已有40多個國家和地區(qū)實(shí)施了該制度，品類包括飲料瓶、鉛酸電池、汽車等。自2009年1月起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。”
常濤認(rèn)為，對于押金制，中國已邁過概念引入階段，進(jìn)入探索、實(shí)踐時期。“應(yīng)結(jié)合中國國情和各地實(shí)際，探索建立實(shí)施押金制的體制機(jī)制。”
“細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)的周密設(shè)計，是決定押金制最終能否成功的關(guān)鍵。”杜歡政表示，除了押金金額的確定，需要關(guān)注的細(xì)節(jié)問題還有：押金如何收取、管理、退還，誰來操作，什么樣的機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)等。應(yīng)當(dāng)通過大量調(diào)研、試點(diǎn)，確保邁好第一步，并取得成功。
“打造出塑料瓶循環(huán)再生的良性閉環(huán)，是我們這個行業(yè)在新時代的重要任務(wù)。”中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛對記者說，經(jīng)過40多年發(fā)展，中國再生塑料行業(yè)培養(yǎng)了大批有經(jīng)驗(yàn)的再生塑料從業(yè)者，建立起從塑料回收、處理、再生的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在很多方面已經(jīng)趕上了發(fā)達(dá)國家。下一步要實(shí)現(xiàn)超越，需要我們拿出更多勇氣、擔(dān)當(dāng)，加大力度進(jìn)行體制機(jī)制和實(shí)踐的創(chuàng)新。
