新年伊始，蘇州查處全國首起碳排放配額未按期履約違法案件。據(jù)蘇州市生態(tài)環(huán)境局1月3日披露，1月1日，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在對(duì)張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十條之規(guī)定。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
據(jù)悉，目前，蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對(duì)該企業(yè)違法行為予以立案查處。蘇州生態(tài)環(huán)境局表示，該案的查辦將警示和威懾更多企業(yè)務(wù)必重視碳排放配額履約、進(jìn)一步落實(shí)好碳排放相關(guān)措施。同時(shí)，該案也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在碳排放領(lǐng)域執(zhí)法的新嘗試新突破。
在歷經(jīng)10年七省市試點(diǎn)探索后，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱全國碳市場(chǎng)）于去年7月16日上線交易。2021年是全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約年，納入全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在12月31日前，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳2019年至2020年度的碳排放配額。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來，全國碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2020年12月25日審議通過，自2021年2月1日起施行。該辦法規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
碳排放核查及管理是全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
2021年7月，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳曾披露一則虛報(bào)碳排放報(bào)告案的通報(bào)。通報(bào)信息顯示，根據(jù)群眾信訪舉報(bào)問題線索，2020年12月30日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司委托的中碳能投科技（北京）有限公司將2019年排放報(bào)告所附的全年各12份檢測(cè)報(bào)告中部分內(nèi)容篡改后，虛報(bào)給自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳委托的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和原《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》有關(guān)要求，企業(yè)被責(zé)令限期整改。
在去年7月中旬舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民回應(yīng)了碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等問題。趙英民在吹風(fēng)會(huì)上表示，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的減排履約責(zé)任。同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特點(diǎn)，因此必須要在法治軌道上進(jìn)行。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部為了建設(shè)全國碳市場(chǎng)、推動(dòng)全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)運(yùn)行，制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場(chǎng)相關(guān)制度，初步構(gòu)建了全國碳市場(chǎng)制度體系。2021年以來，又陸續(xù)發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、核查指南以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則等一系列文件，這些制度文件的發(fā)布都是為了規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。“碳市場(chǎng)監(jiān)管涉及到多項(xiàng)法律法規(guī)，監(jiān)管職能也涉及到國務(wù)院很多部門，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織開展對(duì)碳市場(chǎng)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管。”
國家發(fā)改委2021年8月31日發(fā)布消息，為統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立了碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等工作。統(tǒng)計(jì)核算工作組由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長，有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長，成員單位包括科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國管局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家能源局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。工作組日常工作由國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司承擔(dān)。
2021年10月25日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《發(fā)布關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》，劍指碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假。
上述《通知》稱，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放管理以及碳市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)市場(chǎng)信用信心和國家政策公信力的底線和生命線，近期個(gè)別企業(yè)和單位碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假事例必須引起高度重視。生態(tài)環(huán)境部要求地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2019和2020年度的排放報(bào)告和核查報(bào)告組織進(jìn)行全面自查。同時(shí)要求建立碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，“建立定期核實(shí)和隨機(jī)抽查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)的，在相應(yīng)年度履約量與配額核定工作中予以調(diào)整，如在履約清繳工作完成后發(fā)現(xiàn)問題，在下一年度配額核定工作中予以核減，同時(shí)依法予以處罰，有關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公開。”（記者：楊漾 來源：澎湃新聞）
