“霸州正在經(jīng)歷從未有過的艱難時刻”。一位接近霸州市政府的人士如此向《中國新聞周刊》描述他的感受，作為霸州人，他認為“這次政府也是無奈出了下下策”。
2021年12月17日，國辦督查室發(fā)布“關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派問題的督查情況通報”，通報將霸州這個普通的華北縣城推至輿論中心，外界驚異于基層政府以“涸澤而漁”的方式向企業(yè)掠奪財富。
正如《中國新聞周刊》在霸州走訪時不少人所感慨的，在通報發(fā)布前霸州只是一座普通的縣級市，和北方多數(shù)縣城并無區(qū)別。但其低迷的房地產(chǎn)市場背后，是曾經(jīng)依賴的產(chǎn)業(yè)或因資源枯竭，或因環(huán)保壓力現(xiàn)已衰敗，而尚未找到新的支柱產(chǎn)業(yè)。而且，這樣的“畫像”又何止于這座小城。
在通報發(fā)布一周后，霸州又一次調(diào)整了2021年財政收支預(yù)算，“大力壓減一般性支出，非剛性、非重點項目支出應(yīng)壓盡壓，可干可不干的項目，一律不安排，把低效無效資金一壓到底”。如國辦督查室通報所言，霸州確實沒有真正樹立過緊日子的理念，但是一年內(nèi)兩次調(diào)整收支預(yù)算，也顯示政府收支矛盾之尖銳。
“三亂”背后的財政困境
“別覺得超過6700萬元的罰沒收入不算多，只有兩個多月時間，很多商鋪、企業(yè)還沒來得及上繳。”趙軍（化名）是霸州一家商鋪的老板。“像我這樣一間門臉房就要交兩萬元，不論門臉房大小，只要開門營業(yè)就得交錢，不然你以為向誰收？”趙軍的店鋪位于霸州市政府南側(cè)迎賓道一側(cè)，道路兩側(cè)遍布各色門臉房，其中不乏多家房產(chǎn)中介，這里也是霸州房價均值最高的板塊。
據(jù)國辦督查室通報，2021年10月1日至12月6日，霸州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）罰沒收入6718.37萬元，涉及企業(yè)和個體工商戶2547家，平均每家罰款、收費2.64萬元。
多位受訪者向《中國新聞周刊》證實，由于霸州鎮(zhèn)多處正在進行雨污分流改造，一些沿街店鋪在2021年第四季度關(guān)停，逃過一劫，對“三亂”問題反彈較為激烈的還是小微企業(yè)，“據(jù)說是東楊莊鄉(xiāng)的人把這件事捅了出去，當(dāng)?shù)貛缀跫壹覒魬舳际切∽鞣唬谱魍习?、五金件等日常用?rdquo;。
東楊莊鄉(xiāng)的苑口村將全村企業(yè)按照規(guī)模大小分為兩類進行攤派，一類企業(yè)10000元，二類企業(yè)5000元。《中國新聞周刊》走訪東段鄉(xiāng)、東楊莊鄉(xiāng)等地的多家企業(yè)，對方并不愿提及罰款詳情，更多只是表示，“現(xiàn)在沒事了”。但對霸州市政府而言，國辦督查室通報引發(fā)的風(fēng)暴尚未停歇。
“2022年元旦前，河北省一級的調(diào)查人員方才離開霸州。截至新年第一周，廊坊市幫扶組尚在霸州，所謂‘幫扶’就是幫扶整改，由廊坊市委副書記帶隊。霸州目前正在等待最終結(jié)論。”一位接近霸州市政府的人士告訴《中國新聞周刊》。
據(jù)《中國新聞周刊》拿到的一份“三亂”專項整治行動方案顯示，目前已經(jīng)進入“市級督查”階段，一直持續(xù)至1月27日，6個專項督查組對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市直各執(zhí)收執(zhí)罰部門開展督查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士表示，此前“自查自糾”階段持續(xù)不到一周，摸底時間范圍超出通報涉及的2021年第四季度，需分季度統(tǒng)計全年行政事業(yè)性收費與罰沒收入完成數(shù)。
在“三亂”問題集中爆發(fā)的第四季度，消防問題成為常見的罰款理由。“企業(yè)在環(huán)保方面近年均已‘過關(guān)’，因此消防成為最容易被抓住的把柄。”前述接近政府的人士認為，這是基層政府慣用手段，“三亂”問題不僅存在于霸州，只是霸州做得比較集中，而且打擊面太廣，“但是霸州犯錯的原因還是因為確確實實沒錢干事了”。
就在國辦督查室通報公布一周之后，2021年12月24日，霸州年內(nèi)第二次調(diào)整財政收支預(yù)算，當(dāng)年9月批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，仍然難以實現(xiàn)。兩次調(diào)整的主要內(nèi)容一致，都是收入減少后削減支出，以達成收支平衡。
政府收入一般以包括稅收在內(nèi)的一般公共預(yù)算收入，以及以土地出讓金為主體的政府性基金收入兩部分為主。在2021年12月底的調(diào)整中，霸州一般公共預(yù)算收入較2021年年初短收8200萬元，從29.5億元降至28.68億元，從2018年開始，霸州一般公共預(yù)算收入一直維持在這一水平。但是在2021年上半年完成的19.5億元一般公共預(yù)算收入中，包括罰沒收入在內(nèi)的非稅收入占比超過四成，霸州市財政局局長孟憲國坦言，一次性收入較多，對后期財政收入的可持續(xù)性增長不具備拉動能力。
而下滑更為顯著的是政府性基金收入，經(jīng)過2021年9月與12月的兩次調(diào)整，政府性基金收入預(yù)算從年初的54.89億元一路下調(diào)至6.24億元。
收入下滑帶來的直接影響便是“以收定支”后調(diào)減支出，經(jīng)過兩次調(diào)減，霸州2021年一般公共預(yù)算支出減少超25億元。
但剛性支出仍難以避免，“財政供養(yǎng)、‘三保’支出等必須投入，再比如目前正在全市進行的雨污分流工程，這是省里下達的任務(wù)，已經(jīng)到了‘死線’，某種程度也算是歷史欠賬，如果財政資金充裕早就會進行而不會拖到最后。”前述政府人士表示，2021年上半年霸州市 “三保”及重點民生支出達24.5億元，“這部分支出不可能壓降”。
在與霸州市政府多位人士的交流中，他們都坦陳如今霸州財政收支矛盾加劇。“霸州是河北省直管縣，霸州下轄的東段鄉(xiāng)最好時每年的財政收入趕得上同屬廊坊的永清縣，位列河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十。”他們告訴《中國新聞周刊》，霸州的財力曾在廊坊數(shù)一數(shù)二。
去年11月底，“霸州發(fā)布”公號發(fā)文將霸州與同屬廊坊的縣市比較，“曾經(jīng)與我市屬于同一起跑線的三河，已經(jīng)遠遠把我們撇在后面；原來把霸州市當(dāng)成‘老大哥’的固安、香河、大廠等縣，紛紛加快發(fā)展步伐，超過了我們；文安、永清、大城等縣加速發(fā)展的態(tài)勢也已經(jīng)形成，正在拉近與我們的距離”，稱之為“標(biāo)兵漸遠、追兵漸近”的嚴(yán)峻形勢。
曾經(jīng)一個下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入便可抵得上一個縣，如今霸州的財政何以窘困至此？
