“無鋼市”之后
華夏幸福曾將固安的產(chǎn)城融合模式復制到霸州。在與霸州政府、企業(yè)人士交談中，他們總愿意比較華夏幸福為固安和霸州引入的產(chǎn)業(yè)。“華夏幸福為霸州引入企業(yè)的質量遜色于固安，稍有科技含量的可能是一家OLED屏幕生產(chǎn)商，但是華夏幸福為固安引入了不少航空裝備、電子信息企業(yè)，而華夏幸福更多為霸州引入了落戶于開發(fā)區(qū)的食品企業(yè)”。
這份焦慮源于霸州正在尋找鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的下一個支柱產(chǎn)業(yè)。盡管霸州近年一般公共預算收入尚且平穩(wěn)，但從2021年上半年一次性收入占比過多便不難看出，霸州需要找到新的稅源，彌補2017年前進、新利兩家鋼廠關停后留下的稅源“窟窿”。
“鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，前進鋼廠最多時一年納稅六七億元，砍掉一家前鋼，再來100家企業(yè)可能也無法彌補其納稅體量。”有接近政府的人士向《中國新聞周刊》介紹，廊坊市被確定為“無鋼市”后，其實省里原本要求到2019年年底退出鋼鐵產(chǎn)能，而霸州提前兩年于2017年完成。廊坊一共只有四家鋼廠，霸州兩家，文安縣、安次區(qū)各一家，霸州成為首個“無鋼市”。“如果當時拖到2019年再完成退出，至少可以多帶來20億元的財政收入，霸州財政或許不至于陷入如此困境”。
“當時肯定舍不得關閉鋼廠，但這是政治任務。鋼廠每年納稅數(shù)億元，關停前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力位居霸州前幾位，關停后直接倒數(shù)。”有曾參與鋼廠關停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，當時關停一家鋼廠，還意味著關停與之配套的眾多企業(yè)，并且解決員工安置等問題。在他看來，當時退出全部產(chǎn)能，而沒有引發(fā)劇烈的社會波動已實屬不易。
而在一位熟悉霸州鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士看來，關停兩家鋼廠某種程度上也斬斷了當?shù)亟饘俨ＡЪ揖弋a(chǎn)業(yè)的“龍頭”。
雖然鋼鐵產(chǎn)能已于2017年全部退出，但是在前進鋼廠所在的勝芳鎮(zhèn)，依然保留了不少鋼鐵深加工企業(yè)，路上隨處可見運送鋼管的貨車。
“在2017年退出鋼鐵產(chǎn)能時我們就感慨，其實霸州本地并無過剩產(chǎn)能，兩家鋼廠甚至面臨供不應求的局面。兩家鋼廠滿負荷運轉時鋼的產(chǎn)能是900萬噸，但是霸州全域帶鋼的消耗量可達2000萬噸，兩家鋼廠生產(chǎn)多少下游就能消耗多少，根本不存在庫存，當時如果守在鋼廠門口可以看到帶鋼甚至還帶著熱乎氣就被拉出廠區(qū)直接送往本地制管企業(yè)。”前述鋼鐵行業(yè)人士表示，兩家鋼廠的產(chǎn)能規(guī)模放在行業(yè)來看并不算大，“當然，產(chǎn)能確實比較低端，帶鋼只比地條鋼稍微高端一點，只是最為初級的鋼板”。
對于鋼鐵產(chǎn)能如此的消耗能力源于霸州本地的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)。金屬玻璃家具是相對寬泛的分類，凡是原材料中用到金屬、玻璃的家具均可歸入此類，按照當?shù)厝说恼f法，霸州的金屬玻璃家具產(chǎn)能占據(jù)全國的70%。
有霸州本地企業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，“兩家鋼廠關停后，家具企業(yè)需要從唐山購買帶鋼，再運送到霸州進行深加工，制成更高檔的板帶，或者直接制管，不僅增加了運輸成本，而且采購價格也相應抬升，在前進鋼廠沒有退出前，京津冀地區(qū)帶鋼的價格由前鋼定價”。
“隨著兩座鋼廠在2017年關停，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)并沒有大規(guī)模離開霸州，不過由于原本附加值便不高，成本上升后進一步蠶食了企業(yè)的利潤空間，即使是上規(guī)模的家具企業(yè)一年的納稅額也只有幾千萬元，根本無法填補鋼廠關停給稅源留下的窟窿。”前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，在兩座鋼廠退出前，尚且能夠與下游產(chǎn)業(yè)形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，掩蓋了下游產(chǎn)業(yè)附加值較低的特點，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)還稱得上霸州的支柱產(chǎn)業(yè)。如今砍去鋼鐵產(chǎn)業(yè)，只剩下游產(chǎn)業(yè)，不可能再將金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)砍去，只能盡量通過整合將一些小的企業(yè)提檔升級。
這也被他稱為“船大難掉頭”，產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)定型。如果一個鎮(zhèn)有一家鋼廠，該鎮(zhèn)所有的指標都會向鋼廠傾斜，所以一般難以吸引其他產(chǎn)業(yè)進駐。
近幾年，霸州正在利用區(qū)位優(yōu)勢，引入像食品產(chǎn)業(yè)這樣新的產(chǎn)業(yè)。
“開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴大，但食品產(chǎn)業(yè)很難帶來很高的稅收，比如像2013年投產(chǎn)的達利，如今在形勢好的情況下每年可以帶來過億元稅收。開發(fā)區(qū)不同體量的食品企業(yè)，沒有一家的納稅額可以趕上達利，即使有一些企業(yè)體量不小，比如前年年底投產(chǎn)的世界500強企業(yè)益海嘉里，但其位于霸州的工廠主要生產(chǎn)面粉，附加值有限。而且企業(yè)在投產(chǎn)前幾年還要享受一些稅收減免優(yōu)惠政策，達利落戶霸州近十年，也是在近幾年才達到年納稅額過億元。”前述接近霸州市政府的人士向《中國新聞周刊》感慨，“這哪里比得上曾經(jīng)的鋼廠，在2017年關停前，前鋼每天的利潤就可以達到800多萬元”。
“一個省級重點項目上馬至少要3年，所以鋼廠關閉后難以短時間引入同等體量的項目，很難補上因為鋼廠關停而留下的稅源窟窿。”他告訴《中國新聞周刊》，霸州還需要更多時間。
在位于勝芳鎮(zhèn)的前進鋼廠廠區(qū)，依然可以看到其中矗立的高爐，雖然早已停水停電停產(chǎn)，但后續(xù)處置仍未完成。前述熟悉霸州鋼鐵行業(yè)的人士告訴《中國新聞周刊》，一家鋼廠完全退出所需資金不菲，政府不可能有財力一次性解決，還需要以市場化方式運作，就需要找到合適的時機和下家接手。
在鋼廠南側不遠處，是流經(jīng)勝芳鎮(zhèn)的中亭河，河水曾在數(shù)年前因污染呈現(xiàn)紅色，勝芳鎮(zhèn)，乃至整個霸州都被視為追逐經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的典型。
2022年新年第一周，霸州迎來空氣污染，但一位土生土長的霸州人向《中國新聞周刊》感慨，關停兩家鋼廠確實犧牲了一些利益，但這幾年環(huán)境明顯改善，以前幾乎整個冬天見不到藍天，PM2.5的指數(shù)經(jīng)常在500以上。
他沒有評價這樣的交換是否值得，但對地處京津冀的霸州來說，這是不得不面對的選擇。
（中國新聞周刊 記者/陳惟杉）
