一份由湖南郴州汝城縣政府作出的“調(diào)查報(bào)告”，成了原汝城縣自來(lái)水公司部分退休職工8年來(lái)的心結(jié)。

　　2002年，汝城縣自來(lái)水公司由國(guó)有改制為公私合營(yíng)。該公司多名職工后來(lái)發(fā)現(xiàn)，兩名私人股東涉嫌以“空手套白狼”的方式，控制了改制后的公司，并將其變成私人的賺錢(qián)工具，而原職工大部分被買(mǎi)斷工齡。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲取的官方材料顯示，兩名私人股東還利用與汝城縣官方簽訂的“不平等合同”，4年內(nèi)從企業(yè)提走近600萬(wàn)元分紅，而國(guó)有股份則在2002年至2013年的十余年間顆粒無(wú)收。兩名私人股東在2002年入股時(shí)，一人為時(shí)任郴州市委副書(shū)記宋甲武的弟弟，一人為郴州市政協(xié)委員。

　　多名原自來(lái)水廠(chǎng)的職工為此上訪(fǎng)，汝城縣政府于2007年組織調(diào)查并形成上述“調(diào)查報(bào)告”，但該報(bào)告一直未予公開(kāi)。

　　職工們從私下得到的這份“神秘”報(bào)告中，發(fā)現(xiàn)了種種“內(nèi)幕”。8年來(lái)，他們幾次向縣政府提出公開(kāi)“調(diào)查報(bào)告”，遭拒；向法院起訴要求公開(kāi)，立案亦被拒。

　　直到2016年4月，法院終于立案受理這起狀告縣政府信息不公開(kāi)的“民告官”訴訟。此時(shí)，已是立案登記制實(shí)施近一年后。

　　6月13日，郴州市中級(jí)人民法院一審開(kāi)庭審理了該案。

　　　不予公開(kāi)的“調(diào)查報(bào)告”

　　對(duì)于汝城縣自來(lái)水公司于2001年啟動(dòng)的改制，原汝城縣自來(lái)水公司職工鄧柏松稱(chēng)，至少有46名職工對(duì)此嚴(yán)重不滿(mǎn)，聯(lián)名寫(xiě)信到中紀(jì)委。

　　2007年，汝城縣政府經(jīng)研室根據(jù)縣政府安排，組織縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)資中心、縣審計(jì)局、縣法制辦等5個(gè)單位對(duì)“縣自來(lái)水公司改制有關(guān)情況”進(jìn)行調(diào)查，并在2007年7月20日形成了一份“調(diào)查報(bào)告”。

　　但這份調(diào)查報(bào)告一直未公開(kāi)發(fā)布。職工們通過(guò)各種渠道獲得的信息得知，這份“調(diào)查報(bào)告”暴露了一個(gè)關(guān)鍵信息：汝城縣自來(lái)水公司下屬的汝城縣龍泉制水有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍泉公司”）被郴州市聯(lián)合工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“郴聯(lián)公司”）以4248萬(wàn)元收購(gòu)時(shí)，審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何付款收據(jù)和轉(zhuǎn)賬依據(jù)，原自來(lái)水公司也沒(méi)有該項(xiàng)轉(zhuǎn)讓收入。”

　　鄧柏松稱(chēng)，他們因此要求政府公開(kāi)這份“調(diào)查報(bào)告”。

　　2008年5月4日，《政府信息公開(kāi)條例》生效后的第一個(gè)工作日，原汝城縣自來(lái)水公司職工黃由儉、鄧柏松等5人向縣政府提出通過(guò)縣電視臺(tái)或縣政府網(wǎng)站公開(kāi)上述“調(diào)查報(bào)告”，遭到拒絕。理由主要是，這是政府經(jīng)研室人員的調(diào)研材料、個(gè)人觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，是提供給領(lǐng)導(dǎo)的參考性意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)、對(duì)外都沒(méi)有法律效力，不屬于政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。

　　事后，職工黃由儉私下拿到這份“調(diào)查報(bào)告”。但這并非“光明正大”的公開(kāi)，所以他們?nèi)圆环?，向法院起訴政府信息不公開(kāi)。

　　澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，黃由儉獲得的這份“調(diào)查報(bào)告”并沒(méi)有蓋公章。但另一份蓋有“汝城縣建設(shè)局”公章的材料，幾乎全文引用了整個(gè)“調(diào)查報(bào)告”。

　　這份材料是《關(guān)于黃由儉上訪(fǎng)事件的回復(fù)》，時(shí)間為2007年8月29日，較清晰地梳理了汝城縣自來(lái)水公司的改制情況。

　　私人股東被指“空手套白狼”

　　上述回復(fù)材料顯示，2001年，“汝城縣城鎮(zhèn)引水工程”被列入湖南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)。項(xiàng)目資金籌措方案是：由汝城縣自來(lái)水公司內(nèi)部職工入股206萬(wàn)元，申請(qǐng)扶貧貸款700萬(wàn)元，省引導(dǎo)資金100萬(wàn)元。

　　2001年8月，龍泉公司注冊(cè)成立，作為引水工程項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作主體，注冊(cè)資本4248萬(wàn)元。

　　不過(guò)，由于種種原因，上述方案沒(méi)有實(shí)行。材料顯示，2002年3月，郴聯(lián)公司開(kāi)始與汝城縣自來(lái)水公司洽談引水工程合作事宜。郴聯(lián)公司的兩個(gè)股東分別是宋玉林、朱小波，前者為時(shí)任郴州市委副書(shū)記宋甲武的胞弟，后者為郴州市政協(xié)委員。

　　2002年12月25日，汝城縣建設(shè)局作為甲方，與乙方郴聯(lián)公司簽訂《合資合同》，撤銷(xiāo)原汝城縣自來(lái)水公司，組建汝城自來(lái)水有限責(zé)任公司。合同規(guī)定，甲方以原汝城縣自來(lái)水公司有效資產(chǎn)及國(guó)家撥款入股，乙方以投資龍虎洞水庫(kù)引水至桂枝嶺水廠(chǎng)等雙方認(rèn)可的新建工程入股。

　　簽訂上述合同的同時(shí)，宋玉林、朱小波又與汝城縣自來(lái)水公司簽訂了“股東轉(zhuǎn)讓協(xié)議”。協(xié)議稱(chēng)，宋出資2166.48萬(wàn)元，朱出資2081.25萬(wàn)元，共4248萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)汝城縣龍泉制水有限公司。

　　此后，龍泉公司企業(yè)法人變更為宋玉林，“全面接管汝城縣原自來(lái)水公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。

　　不過(guò)，來(lái)自汝城縣城建局的材料顯示，龍泉公司被收購(gòu)時(shí)，沒(méi)有任何付款收據(jù)和轉(zhuǎn)賬依據(jù)，原自來(lái)水公司也沒(méi)有該項(xiàng)轉(zhuǎn)讓收入。

　　多名原自來(lái)水公司的職工認(rèn)為，宋玉林未出資即接管了該公司的資產(chǎn)，是“空手套白狼”，導(dǎo)致巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　2014年12月12日，汝城縣人民政府向郴州市紀(jì)委做相關(guān)“情況匯報(bào)”時(shí)，對(duì)此解釋稱(chēng)：“龍泉公司成立后，融資意向人未履行出資義務(wù)，原自來(lái)水公司也未注入任何資金和資產(chǎn)，因而龍泉公司實(shí)為一個(gè)既無(wú)任何資金、也無(wú)任何資產(chǎn)的空殼公司，只是作為一個(gè)融資平臺(tái)存在。”

　　6月12日，朱小波對(duì)澎湃新聞?wù)f，他們收購(gòu)龍泉公司，目的是“便于向上爭(zhēng)取資金”。

　　6月13日，鄧柏松、朱賓謀、范善志在郴州中院。

　　　4年提走近600萬(wàn)

　　龍泉公司雖是個(gè)空殼，但仍是經(jīng)政府批準(zhǔn)的引水工程項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作主體，也因此很容易爭(zhēng)取到資金。

　　汝城縣建設(shè)局的材料顯示，2003年到2006年，原汝城縣自來(lái)水公司以城鎮(zhèn)引水工程的名義，向上級(jí)先后爭(zhēng)取到了650萬(wàn)元國(guó)債資金。其中，無(wú)償資金400萬(wàn)元，低息國(guó)債引導(dǎo)資金200萬(wàn)元，項(xiàng)目啟動(dòng)引導(dǎo)資金50萬(wàn)元。這650萬(wàn)元在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)被列為龍泉公司股金，占2005年底公司總資產(chǎn)的29.3%。

　　龍泉公司的另一個(gè)資金來(lái)源是貸款。2003年3月25日，汝城縣建設(shè)局與郴聯(lián)公司再次就有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充簽訂《合資合同》，2003年4月18日，龍泉公司以興建城鎮(zhèn)飲水工程的名義，向汝城縣農(nóng)業(yè)銀行(3.160, 0.00, 0.00%)申請(qǐng)扶貧貼息貸款500萬(wàn)元。

　　朱小波向澎湃新聞確認(rèn)了以上資金來(lái)源。他同時(shí)介紹，據(jù)郴州同興會(huì)計(jì)師事務(wù)所2004年12月對(duì)龍泉公司做出的評(píng)估報(bào)告，汝城縣國(guó)有股份股本金為原自來(lái)水公司的資產(chǎn)846.25萬(wàn)元，占公司36.32%；汝城縣龍泉股份(12.550, 0.40, 3.29%)股本金為投資龍虎洞引水工程的工程款1483.69萬(wàn)，占公司63.68%，為控股方。而2005年8月15日，國(guó)有股份變更為599.68萬(wàn)，所占股份減持為27%，民營(yíng)股本變更為1620.97萬(wàn)，所占股份增加到73%。官方資料顯示，這個(gè)變更緣由主要是部分職工持有股份從國(guó)有股份中剝離。

　　建設(shè)局的回復(fù)材料中，還提到了縣建設(shè)局與郴聯(lián)公司簽訂的《合資合同》中存在不公平條款。如“確保龍泉制水有限公司的投資回報(bào)率不低于10%”，“公司資產(chǎn)回報(bào)率達(dá)不到10%，乙方優(yōu)先分配股份紅利至10%，剩余紅利甲方分配”。

　　澎湃新聞從農(nóng)行汝城縣支行向郴州市分行的請(qǐng)示材料得知，這個(gè)10%優(yōu)先回報(bào)條款，被列為龍泉公司獲得農(nóng)行500萬(wàn)貸款的重要條件。也正因?yàn)檫@個(gè)條款，從2002年原自來(lái)水公司被接管后至2013年的十余年間，國(guó)有股份沒(méi)有分到一分錢(qián)紅利。

　　汝城縣建設(shè)局的材料還介紹，“私有控股方只顧自己利益，2003年至2006年，先后提走597.53萬(wàn)，平均每年提走140.59萬(wàn)元的純利，導(dǎo)致公司無(wú)力進(jìn)行供水基礎(chǔ)設(shè)施修建和擴(kuò)大再生產(chǎn)。”

　　政府人員無(wú)人出庭應(yīng)訴

　　“宋總（宋玉林）考慮到他哥哥是市委領(lǐng)導(dǎo)，2007年把股份退了出來(lái)。”朱小波介紹，此外，他們覺(jué)得650萬(wàn)元國(guó)債中，其中400萬(wàn)元的無(wú)償國(guó)債算作龍泉公司股本金不妥，于2009年從中減掉了。

　　郴州新聞網(wǎng)2016年5月7日轉(zhuǎn)發(fā)《郴州日?qǐng)?bào)》文章《企業(yè)家的“讀書(shū)緣”——記第二屆全國(guó)“書(shū)香之家”汝城縣自來(lái)水公司朱小波家庭》，文中稱(chēng)朱小波是汝城縣自來(lái)水有限公司董事長(zhǎng)，也是一名經(jīng)濟(jì)師，一直將讀書(shū)作為自己每天的必修課。

　　6月12日，汝城縣財(cái)政局國(guó)資中心一位工作人員告訴澎湃新聞，2013年開(kāi)始，國(guó)資中心沒(méi)有再執(zhí)行《合資合同》的不平等條約，而是同股同籌，開(kāi)始分紅了，去年就分到30多萬(wàn)元紅利。

　　但自來(lái)水公司的老職工仍然不服。自2008年以來(lái)，多次申請(qǐng)公開(kāi)縣政府的調(diào)查報(bào)告，被拒絕，前往法院立案也被拒。

　　2016年4月，鄧柏松三人向法院起訴縣政府，請(qǐng)求依法公開(kāi)那份已存在多年的“調(diào)查報(bào)告”。這次法院受理了。此時(shí)，已是立案登記制實(shí)施近一年后。

　　6月13日郴州中院的庭審中，作為被告的縣政府委托一名代理律師參加，未派政府工作人員出庭應(yīng)訴。

　　原告律師曾技芝問(wèn)，“調(diào)查報(bào)告”里對(duì)職工的一些疑問(wèn)都有答案，為什么不能公開(kāi)？

　　被告律師蔣洪輝回應(yīng)，該“調(diào)查報(bào)告”不屬于信息公開(kāi)范圍，且現(xiàn)自來(lái)水公司出資情況屬于企業(yè)商業(yè)信息，并非政府信息公開(kāi)內(nèi)容。而且原告已經(jīng)知曉了“調(diào)查報(bào)告”的內(nèi)容，堅(jiān)持按其方式公開(kāi)，“是有目的性的”。

　　鄧柏松并不否認(rèn)這種“目的性”。他說(shuō)，上訪(fǎng)十多年來(lái)，他們已經(jīng)了解了很多“內(nèi)幕”，但有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有“光明正大”地公開(kāi)，“應(yīng)該揭開(kāi)這個(gè)蓋子，讓全縣人民都看到，引起上級(jí)的重視”。

　　澎湃新聞注意到，在2014年12月12日，縣政府向市紀(jì)委的“情況匯報(bào)”中，在介紹到郴聯(lián)公司宋玉林時(shí)，還特意在括號(hào)內(nèi)注明，“公司法人代表，原郴州市委副書(shū)記宋甲武的弟弟”。（來(lái)源：澎湃新聞，原標(biāo)題：縣政府的隱秘報(bào)告：兩私人控股湖南一國(guó)企 4年提走六百萬(wàn)，原網(wǎng)址：http://finance.sina.com.cn/consume/puguangtai/2016-06-16/doc-ifxtfrrc3678345.shtml）