“緩繳社保費(fèi)政策作為扎實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的組成部分，是助企紓困的重要舉措，能有效緩解企業(yè)當(dāng)前資金壓力，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。”人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤7月22日在人社部舉行的2022年二季度新聞發(fā)布會上表示。
針對業(yè)界關(guān)注的個人養(yǎng)老金制度的下一步工作安排，人社部表示，將會同相關(guān)部門制定配套政策，確定個人養(yǎng)老金制度試行城市。
階段性緩繳政策
對基金收支壓力可承受
亓濤表示，今年新冠肺炎疫情防控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保就業(yè)、保民生面臨新的挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，4月份，人社部等部門出臺了緩繳社保費(fèi)政策，對餐飲、零售等五個特困行業(yè)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)。5月份，中央決定擴(kuò)大階段性緩繳社會保險費(fèi)政策實(shí)施范圍，人社部會同有關(guān)部門印發(fā)文件，各地也抓緊出臺本地的具體實(shí)施辦法，推動政策盡快落實(shí)落地。
國家稅務(wù)總局社會保險費(fèi)司司長鄭文敏曾表示，據(jù)測算，實(shí)施緩繳社保費(fèi)政策，可以為企業(yè)和個人增加800多億元的現(xiàn)金流，對緩解這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的資金壓力，穩(wěn)定就業(yè)、共渡難關(guān)，起到重要的支撐作用。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《證券日報》記者表示，社保費(fèi)緩繳是我國“援企穩(wěn)崗”和疫情期間幫助企業(yè)共度時艱的支持性政策，對參保企業(yè)尤其是特困行業(yè)中小企業(yè)的減負(fù)作用明顯，在宏觀經(jīng)濟(jì)波動時期對穩(wěn)定就業(yè)意義重大。但“緩繳”并不意味著“不繳”，繳納社會保險費(fèi)是用工單位的義務(wù)，緩繳期過后需要補(bǔ)繳，以免勞動者權(quán)益受損。
亓濤介紹，今年的緩繳社保費(fèi)政策實(shí)施過程中突出了以下幾個方面：一是重宣傳解讀。二是簡化流程，下放審批權(quán)限，縮短審批時間。不少地方還推出了“先緩后批”“即申即享”等做法，讓企業(yè)少跑腿、少等待，讓各類市場主體應(yīng)享盡享緩繳社保費(fèi)政策紅利。三是易辦理，充分發(fā)揮承諾制和區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)共享作用，建立企業(yè)“白名單”。
緩繳政策是否對我國社保基金收支平衡造成壓力？張盈華認(rèn)為，目前緩繳政策主要涉及基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險，對當(dāng)前基金結(jié)余確實(shí)有影響，但總體上緩繳規(guī)模遠(yuǎn)小于社保費(fèi)減免政策實(shí)施導(dǎo)致的減收規(guī)模，區(qū)域結(jié)構(gòu)性缺口可通過統(tǒng)籌調(diào)劑加以彌補(bǔ)，階段性緩繳政策對基金收支的壓力在可承受的范圍內(nèi)。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《證券日報》記者表示，階段性延緩社保費(fèi)繳納，對當(dāng)期的社?；饦?gòu)成壓力，但整體影響可控，不會影響社?；鸬恼＿\(yùn)作。原因在于兩方面：一是緩繳社保費(fèi)，暫時為企業(yè)和個人增加800多億元現(xiàn)金流，在2021年社?；鸨ＹM(fèi)收入中占比不大；二是近年來社保基金保持盈利，國內(nèi)可加強(qiáng)對各地社?；鸬恼{(diào)劑來緩解這一壓力。
“下一步，我們將密切跟蹤關(guān)注各地緩繳社保費(fèi)政策實(shí)施情況，及時解決政策實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，切實(shí)發(fā)揮緩繳社保費(fèi)政策的助企紓困效果，幫助企業(yè)度過因疫情等階段性因素造成的暫時性困難。”亓濤說。
社會保障制度改革
需三大支柱并舉
在社會保障方面，人社部表示，截至6月底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實(shí)施，制度運(yùn)行平穩(wěn)；加大全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金對基金困難省份的支持力度；出臺推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見，研究制定相關(guān)配套政策。下一步工作將扎實(shí)推動制度落實(shí)，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌配套政策，制定2022年調(diào)劑資金調(diào)撥方案并做好資金調(diào)撥工作；進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范各省養(yǎng)老保險政策；會同相關(guān)部門制定配套政策，確定個人養(yǎng)老金制度試行城市。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《證券日報》記者表示，長遠(yuǎn)來看，我國社會保障制度改革是一個系統(tǒng)性工程。目前我國實(shí)行了基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，對社保基金保值增值起到很大作用。當(dāng)然，在發(fā)展第一支柱之外，還需大力發(fā)展第二支柱企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及第三支柱個人養(yǎng)老金，為第一支柱基本養(yǎng)老保險減壓分流。
在張盈華看來，個人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)城市應(yīng)具備以下條件：地方政府積極推動、勞動者參與意愿強(qiáng)、稅務(wù)征收基礎(chǔ)好、金融基礎(chǔ)設(shè)施全、信息平臺建設(shè)佳，已開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點(diǎn)城市首當(dāng)其沖。
“個人養(yǎng)老金的資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)長期，夯實(shí)長期投資對資本市場健康發(fā)展十分必要。”張盈華表示，個人養(yǎng)老金制度順應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)“去雇主化”就業(yè)趨勢，不僅僅是補(bǔ)充養(yǎng)老金地位，還是勞動者生命周期收入保障的重要支柱。因此，應(yīng)從這個角度認(rèn)知這項(xiàng)制度，推動提高個人養(yǎng)老金的參與率和保障度。
