今年以來，通過延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策，讓惠企資金直達(dá)快享，加大政府采購扶持中小企業(yè)力度，推動更多優(yōu)惠“免申即享”等措施，財(cái)稅政策支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加精準(zhǔn)有力。當(dāng)前，財(cái)稅領(lǐng)域具體有哪些助企實(shí)招，接下來如何繼續(xù)發(fā)力？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪了有關(guān)部門和專家學(xué)者。
多措并舉助企紓困
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出，充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動涉企資金直達(dá)快享。近年來，我國建立并常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動惠企利民資金“一竿子插到底”，直達(dá)資金下達(dá)基層平均用時(shí)縮短至30天左右。
“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制為企業(yè)開辟了快速獲取資金的綠色通道，幫助緩解企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資難融資貴融資慢問題。同時(shí)，其意義并非僅限于資金層面，更在于發(fā)出‘支持民企發(fā)展’這一明確的政策信號，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、政府預(yù)算研究中心主任王雍君表示。
各地依托資金直達(dá)機(jī)制，及時(shí)將中央直達(dá)資金和省級對應(yīng)安排資金撥付基層。截至6月底，福建31項(xiàng)直達(dá)資金共765.38億元，已全部下達(dá)基層，支出進(jìn)度62.5%。其中，中央直達(dá)資金部分市縣合并支出356.59億元，占總支出的90.3%。通過支出重點(diǎn)向基層傾斜，有效保障基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和惠企利民政策落實(shí)。
上半年，山東落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金1885億元，支持實(shí)施1.9萬個(gè)惠企利民項(xiàng)目，超過1.6萬家企業(yè)和5328萬人次受益。截至5月底，北京市直達(dá)資金惠及企業(yè)2917家次、居民74.99萬人次。
王雍君建議，要進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，需要持續(xù)提升預(yù)算程序的健全性和效率，使預(yù)算程序更加緊湊高效。同時(shí)預(yù)算準(zhǔn)備與執(zhí)行應(yīng)遵從“集中財(cái)力辦大事”的原則，確保民企資金預(yù)算和分配同國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和政府政策優(yōu)先性保持一致。此外，要進(jìn)一步確保國庫資金調(diào)度機(jī)制的高效和透明度，確保相關(guān)資金調(diào)度信息及時(shí)向社會公開。
各地也通過創(chuàng)新財(cái)金聯(lián)動方式，進(jìn)一步撬動更多資金投向中小企業(yè)。比如廣西加力實(shí)施“桂惠貸”貼息政策，上半年已下達(dá)2023年財(cái)政貼息資金16億元，撬動“桂惠貸”投放1557.01億元、惠及經(jīng)營主體8.43萬戶。黑龍江鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向受疫情影響的中小微企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)放擔(dān)保貸款，截至5月26日，全省穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款達(dá)207.74億元，受益企業(yè)10662家。
截至6月30日，湖北省共有57家市縣轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、105家銀行加入全省應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困體系。全省應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困業(yè)務(wù)累計(jì)完成2092筆，轉(zhuǎn)貸續(xù)貸規(guī)模228.41億元，為1748家中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸續(xù)貸服務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸成本9.36億元。
政府采購政策也是助力民企發(fā)展的重要抓手。北京給予中小微企業(yè)采購“優(yōu)先”、預(yù)留“加額”、資金“快付”等政策優(yōu)惠，上半年授予中小微企業(yè)合同占全市采購合同金額的八成，高于國家要求40個(gè)百分點(diǎn)。上半年，河南政府采購合同融資規(guī)模達(dá)30.47億元、同比增長29.47%，惠及中小企業(yè)846家。
政府采購支持中小企業(yè)力度在持續(xù)加強(qiáng)。國家發(fā)展改革委等部門近期出臺的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》明確，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年年底。同時(shí)提出加快合同款支付進(jìn)度、運(yùn)用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。
專家指出，中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，一系列支持中小企業(yè)的財(cái)政政策有效落地，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入更多能量。
稅費(fèi)紅利精準(zhǔn)落地
今年以來，黨中央、國務(wù)院部署了一系列延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實(shí)施的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力紓解企業(yè)困難。比如將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長期實(shí)施。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率降至1%，對月銷售額10萬元及以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減等。
記者從國家稅務(wù)總局獲悉，上半年，稅務(wù)部門不折不扣落實(shí)惠及民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。
“上半年，稅務(wù)部門結(jié)合主題教育廣泛開展調(diào)查研究，針對不少企業(yè)希望提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的訴求，積極建議并推動新增7月份的企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期，允許企業(yè)可提前享受上半年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠。”國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任黃運(yùn)介紹。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在7月份已提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠的企業(yè)中，民營企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)94.3%，超過29萬戶，民營企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額占全部金額的76.6%，對緩解研究創(chuàng)新的資金壓力、改善研發(fā)投入的政策預(yù)期具有積極作用。
“下一步，我們在落實(shí)好今年已出臺的多項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，針對形勢的變化，加強(qiáng)政策儲備，積極謀劃針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營主體紓困解難。”財(cái)政部稅政司副司長魏巖表示。
稅收大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用也為更多企業(yè)解憂減負(fù)。上半年，稅務(wù)部門進(jìn)一步創(chuàng)新推出稅務(wù)與金融部門“稅銀互動”舉措，幫助全國小微企業(yè)通過“稅銀互動”獲得銀行貸款498萬筆，貸款金額超1.45萬億元，同比增長41%，助力民營企業(yè)緩解融資難題。同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢的困難企業(yè)發(fā)展訴求，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運(yùn)用全國納稅人供應(yīng)鏈查詢系統(tǒng)為企業(yè)特別是民營企業(yè)拓寬供需對接渠道，上半年幫助3670家企業(yè)實(shí)現(xiàn)購銷金額105億元。
“我們將強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)落地，把稅務(wù)部門支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為稅收重點(diǎn)工作督查督導(dǎo)的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各級稅務(wù)部門切實(shí)提高政治站位，優(yōu)化管理服務(wù)，抓好政策落地。”黃運(yùn)表示，同時(shí)將依托稅收大數(shù)據(jù)，從不同角度、不同維度加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析，跟蹤反映政策效應(yīng)，推動有針對性的改進(jìn)完善。
優(yōu)化服務(wù)便利企業(yè)
“對于市場上數(shù)量龐大的中小微企業(yè)來說，他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力本身就弱于大企業(yè)，政策的可持續(xù)性、穩(wěn)定性、便利性帶來的正向預(yù)期無疑能夠提振中小企業(yè)信心，保持市場穩(wěn)定，減少市場風(fēng)險(xiǎn)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)表示，復(fù)雜手續(xù)的簡化也能夠提高市場活躍度，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)改善，進(jìn)一步推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
今年以來，各地相繼推出財(cái)政資金“無感化”兌付、優(yōu)惠“免申即享”、便民辦稅等舉措，讓各類財(cái)稅優(yōu)惠政策直達(dá)快享。比如，安徽搭建“免申即享”平臺，打通涉企系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與“皖企通”等多套系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道。今年3月1日“皖企通”平臺上線運(yùn)行以來，截至5月底，安徽已兌現(xiàn)“免申即享”政策318項(xiàng)，兌付財(cái)政資金24億元，涉及項(xiàng)目7989個(gè)，惠及企業(yè)6869家。
便民辦稅也持續(xù)升級。今年上半年，國家稅務(wù)總局已先后分四批推出了“便民辦稅春風(fēng)行動”措施。為進(jìn)一步改進(jìn)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)，特別是深入貫徹落實(shí)《意見》，國家稅務(wù)總局重點(diǎn)圍繞支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，新出臺和優(yōu)化一批辦稅繳費(fèi)服務(wù)舉措，作為今年“便民辦稅春風(fēng)行動”的第五批措施，積極助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
比如，健全稅費(fèi)優(yōu)惠政策“免申即享”機(jī)制，對小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠等，加大自主申報(bào)、自行享受的落實(shí)力度，不斷拓展范圍。對“企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度”等11項(xiàng)證明材料采用調(diào)閱復(fù)用措施，減少資料重復(fù)報(bào)送。持續(xù)優(yōu)化增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的申報(bào)預(yù)填服務(wù)，并在具備數(shù)據(jù)條件地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)方式，探索智能預(yù)填辦稅業(yè)務(wù)，縮短填報(bào)時(shí)間。
同時(shí)，稅務(wù)部門將持續(xù)推進(jìn)完善稅費(fèi)服務(wù)訴求解決機(jī)制，更好維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。如常態(tài)化開展以民營企業(yè)為主體的中小微企業(yè)走訪座談，系統(tǒng)梳理反映強(qiáng)烈的問題，積極研究務(wù)實(shí)管用的解決措施。進(jìn)一步加強(qiáng)與工商聯(lián)等部門的聯(lián)動，積極面向民營企業(yè)開展多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的稅費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，探索對不同類型民營企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。
“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立竿見影的政策，也需要久久為功的落實(shí)。為了讓《意見》能夠更加充分激發(fā)企業(yè)潛力，推進(jìn)市場高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是要加強(qiáng)落實(shí)力度，完善政策落實(shí)保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，防止加碼，確保各項(xiàng)措施真真切切讓企業(yè)受益。”湯繼強(qiáng)說，各地區(qū)各部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適時(shí)出臺相應(yīng)的配套措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓幫扶更有力度、服務(wù)更有溫度，打造公開透明、公平高效的市場環(huán)境。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 董碧娟）
