要科學(xué)合理利用國(guó)際糧食資源，用好糧食進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，深入分析研判，及時(shí)采取措施加以應(yīng)對(duì)。
海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食16196.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.7%。這是我國(guó)糧食進(jìn)口量第二次突破1.6億噸，比2021年的16453.9億噸少了257.5億噸。這說(shuō)明我國(guó)全球糧食供應(yīng)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，頂住外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的壓力，確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性。同時(shí)也要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，謹(jǐn)防糧食大量進(jìn)口帶來(lái)輸入性風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全。
適度進(jìn)口能有效彌補(bǔ)我國(guó)糧食供需結(jié)構(gòu)性短缺。我國(guó)是世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，糧食產(chǎn)量雖連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，但糧食消費(fèi)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，飼料糧和油料短缺問(wèn)題凸顯，需要通過(guò)進(jìn)口調(diào)劑余缺。從糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，大豆依然是占比最大的進(jìn)口品種，居主導(dǎo)地位；玉米及其替代品大麥、高粱進(jìn)口比重次之；小麥和大米進(jìn)口比重非常小。加強(qiáng)國(guó)際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國(guó)際貿(mào)易作用，作為我國(guó)保障糧食安全的一項(xiàng)制度安排，已被寫入糧食安全保障法。
作為世界糧食進(jìn)口大國(guó)，牢牢掌握糧食進(jìn)口主動(dòng)權(quán)對(duì)我國(guó)至關(guān)重要。多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)構(gòu)建糧食進(jìn)口多元化格局，不斷增強(qiáng)在國(guó)際糧食貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)權(quán)。我國(guó)與世界各國(guó)加強(qiáng)糧食貿(mào)易合作，持續(xù)拓展糧食進(jìn)口來(lái)源地，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，“米袋子”越來(lái)越全球化。巴西、美國(guó)、阿根廷的大豆，加拿大、澳大利亞、法國(guó)、俄羅斯、美國(guó)的小麥，巴西、美國(guó)、烏克蘭的玉米，越南、泰國(guó)、緬甸、印度、巴基斯坦等國(guó)的大米，源源不斷流向中國(guó)。在保障谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，我國(guó)堅(jiān)持從全球配置糧食資源，為世界糧食安全與自由貿(mào)易注入持久動(dòng)力，為當(dāng)前低迷的世界經(jīng)濟(jì)注入活力。
從糧食進(jìn)口金額看，2023年我國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口金額為5780.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.6%，糧食進(jìn)口金額增長(zhǎng)幅度低于糧食進(jìn)口量11.7%的增長(zhǎng)幅度。這說(shuō)明，過(guò)去一年我國(guó)糧食進(jìn)口成本有所下降，根本原因是國(guó)際糧價(jià)下跌。“中國(guó)需求”在一定程度上可以影響全球糧食貿(mào)易流向，但無(wú)法左右國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)。2023年國(guó)際糧價(jià)下跌，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期、糧食需求下降以及美元加息應(yīng)對(duì)通脹等各種因素疊加作用的結(jié)果。美國(guó)是全球最大的糧食出口國(guó)，控制著全球一半以上的糧食市場(chǎng)，是世界第一玉米出口國(guó)、第二大豆出口國(guó)、第二小麥出口國(guó)，通過(guò)綜合運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)管理調(diào)控、數(shù)據(jù)發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)等手段，牢牢掌控全球糧食供應(yīng)主導(dǎo)權(quán)和國(guó)際糧食貿(mào)易定價(jià)權(quán)，左右著國(guó)際糧食價(jià)格漲跌，糧食進(jìn)口國(guó)只能被動(dòng)接受定價(jià)。印度是世界第一大米出口國(guó)，掌握著國(guó)際大米供應(yīng)主導(dǎo)權(quán)，印度限制大米出口導(dǎo)致全球大米價(jià)格暴漲，引發(fā)全球性大米危機(jī)。
糧食進(jìn)口是把“雙刃劍”。我國(guó)糧食生產(chǎn)存在成本高、價(jià)格高的特點(diǎn)，在國(guó)際糧食貿(mào)易中處于劣勢(shì)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)免受低價(jià)進(jìn)口糧沖擊，我國(guó)對(duì)玉米、小麥和大米三大主糧實(shí)施進(jìn)口配額管理，當(dāng)前除了進(jìn)口大米價(jià)格高于國(guó)內(nèi)大米外，進(jìn)口玉米、小麥價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)，沒(méi)有配額保護(hù)的進(jìn)口大豆價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更為明顯。在這種情況下，糧食大量進(jìn)口可能給國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響，具體表現(xiàn)為兩種情況：一是國(guó)內(nèi)外糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，國(guó)際糧價(jià)下跌引發(fā)國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)；二是在國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)、有效需求不足情況下，糧食大量進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步擠壓國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)空間。
糧食是戰(zhàn)略資源，是大國(guó)之間博弈的重要籌碼。在推進(jìn)對(duì)外開放水平不斷提升的背景下，我國(guó)要全面提升糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、定價(jià)影響力、國(guó)際掌控力。要科學(xué)合理利用國(guó)際糧食資源，用好糧食進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，深入分析研判，及時(shí)采取措施加以應(yīng)對(duì)。 （作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
