國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于新疆

　　大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)

　　發(fā)改能源[2014]387號(hào)

　　新疆自治區(qū)發(fā)展改革委：

　　你委報(bào)來(lái)《關(guān)于審批新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的請(qǐng)示》(新發(fā)改能源〔2010〕3088號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、新疆大型煤炭基地是國(guó)家第十四個(gè)大型煤炭基地，是我國(guó)煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)，已基本具備形成國(guó)家重要煤炭基地的條件。為推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原則同意以高起點(diǎn)、高水平、高效益的原則建設(shè)新疆大型煤炭基地，走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　二、新疆大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以資源深度高效開(kāi)發(fā)為主線，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化布局，合理安排煤炭開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)煤炭資源有序勘查開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

　　三、新疆大型煤炭基地由吐哈、準(zhǔn)噶爾、伊犁、庫(kù)拜四大區(qū)組成，主要包括36個(gè)礦區(qū)。其中，吐哈區(qū)包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布爾堿、三道嶺、巴里坤、沙爾湖、三塘湖、艾丁湖等9個(gè)礦區(qū)；準(zhǔn)噶爾區(qū)包括五彩灣、大井、西黑山、硫磺溝、昌吉白楊河、塔城白楊河、和什托洛蓋、阜康、艾維爾溝、四棵樹(shù)、沙灣、瑪納斯塔西河、將軍廟、老君廟、喀木斯特、烏魯木齊、水溪溝等17個(gè)礦區(qū)；伊犁區(qū)包括伊寧、尼勒克、昭蘇3個(gè)礦區(qū)；庫(kù)拜區(qū)包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、陽(yáng)霞、喀拉吐孜等7個(gè)礦區(qū)。截至2012年底，基地內(nèi)保有查明資源儲(chǔ)量3124億噸。

　　四、新疆大型煤炭基地吐哈區(qū)以疆煤外運(yùn)和疆電外送為主，近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)三道嶺、淖毛湖、巴里坤、大南湖、沙爾湖、三塘湖礦區(qū)；準(zhǔn)噶爾區(qū)以發(fā)展煤電、煤化工示范項(xiàng)目為主，優(yōu)化布局大型工業(yè)園區(qū)，參與疆煤外運(yùn)和疆電外送，配套開(kāi)發(fā)五彩灣、大井、西黑山、昌吉白楊河、瑪納斯塔西河、喀木斯特、塔城白楊河礦區(qū)；伊犁區(qū)以發(fā)展煤化工示范項(xiàng)目、煤電為主，實(shí)施煤炭就地轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)伊寧礦區(qū)；其他礦區(qū)限制開(kāi)發(fā)規(guī)模，主要以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匕l(fā)電、城市供熱、工業(yè)生產(chǎn)用煤和居民生活用煤為主。近期基地內(nèi)煤炭主要供應(yīng)疆內(nèi)和甘肅等鄰近省(區(qū)、市)，中長(zhǎng)期供應(yīng)川渝和中部地區(qū)?；孛禾慨a(chǎn)量根據(jù)疆內(nèi)市場(chǎng)需求和外調(diào)規(guī)模確定。

　　五、基地內(nèi)煤炭資源普查和必要的詳查，由國(guó)家出資完成。在此基礎(chǔ)上，組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，整合分散的礦業(yè)權(quán)，規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)。圍繞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦區(qū)及近期建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展煤炭資源勘探，滿(mǎn)足基地開(kāi)發(fā)需要。做好煤層氣勘查和評(píng)價(jià)工作，加快推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用示范工程建設(shè)。

　　六、要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)?；貎?nèi)已經(jīng)存在的小煤礦不再配置資源，通過(guò)制定實(shí)施資源整合和兼并重組規(guī)劃，推進(jìn)小煤礦的資源整合、兼并重組和聯(lián)合改造；對(duì)非法生產(chǎn)煤礦及不符合規(guī)劃、安全無(wú)保障、布局不合理、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的小煤礦要依法予以關(guān)閉。

　　七、要做好基地內(nèi)煤炭開(kāi)發(fā)與疆內(nèi)外煤炭市場(chǎng)、煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的銜接，合理安排煤礦項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先建設(shè)大型、特大型露天煤礦。煤礦項(xiàng)目要采用先進(jìn)采煤工藝和技術(shù)裝備，提高采煤機(jī)械化水平、煤礦回采率和勞動(dòng)效率。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。新建煤礦必須配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠。轉(zhuǎn)化項(xiàng)目要按照“園區(qū)化、集約化、循環(huán)化、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化”的原則有序推進(jìn)，防止一哄而上。

　　八、加快基地內(nèi)運(yùn)輸通道建設(shè)，完善煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)，做好礦區(qū)鐵路與煤炭外運(yùn)通道的銜接。礦區(qū)輔助、附屬設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、集中布置，生活服務(wù)設(shè)施盡量依托社會(huì)。鐵路、公路、工業(yè)園區(qū)、火電項(xiàng)目、電力通道、油氣管道等設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免壓覆煤炭資源。

　　九、統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步落實(shí)基地建設(shè)供水水源和水量。要依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力和水資源支撐條件，合理確定建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目要采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)。

　　十、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做好煤礦瓦斯、煤層自燃等重大災(zāi)害防治工作，有效防范重特大事故。實(shí)施露天礦邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)危害防治，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升職業(yè)健康保障水平。

　　十一、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。要加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，處理好煤炭開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做好礦區(qū)綠化、生產(chǎn)生活污染物處理、資源綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾和采煤沉陷區(qū)治理，做到開(kāi)發(fā)一片、復(fù)墾一片，塌陷一片、綠化一片，實(shí)施煤田火區(qū)綜合治理，建設(shè)一批生態(tài)文明示范礦區(qū)。

　　十二、基地內(nèi)新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目必須納入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要依據(jù)批復(fù)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃適時(shí)安排煤礦項(xiàng)目開(kāi)展前期工作和核準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目。做好現(xiàn)有煤礦改擴(kuò)建、升級(jí)改造與新建煤礦產(chǎn)能的銜接，保障煤炭供需平衡。由你區(qū)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)，吐哈、準(zhǔn)東、伊犁三大區(qū)內(nèi)原則上停止核準(zhǔn)新建中小型煤礦項(xiàng)目。

　　十三、你委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，做好與國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2014年3月6日