鐵路招標(biāo)“私相授受”，多年來已成痼疾。雖有劉志軍案的“前車之鑒”，但僅靠央企系統(tǒng)自查，真能遏制招標(biāo)腐敗？

　　記者從多個(gè)方面證實(shí)，近期，曾參與高鐵招投標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)的多家央企，正在國(guó)資委相關(guān)部門的要求下開展集中教育整治工作。工作的重點(diǎn)包括自查自報(bào)“支付或變相支付好處費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書”等問題。

　　這幾家央企包括中國(guó)鐵道建筑總公司(下稱“中鐵建”)、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中交建”)、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中電建”)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中能建”)等。

　　上述央企的多家官方網(wǎng)站上，都能找到其下屬單位組織開展招投標(biāo)問題教育整治活動(dòng)和專項(xiàng)清理的工作通報(bào)。

　　中能建的官方網(wǎng)站消息稱，8月3日，其下屬北京設(shè)備廠組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部和風(fēng)險(xiǎn)崗位人員學(xué)習(xí)《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況的通報(bào)》(中辦發(fā)電[2012]9號(hào))等文件和法規(guī)。

　　根據(jù)財(cái)新網(wǎng)的報(bào)道，就在8月3日當(dāng)天，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)了原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍涉嫌違紀(jì)的六大問題。通報(bào)中最嚴(yán)厲的一項(xiàng)稱劉志軍為山西女商人丁書苗謀取中標(biāo)30億元的項(xiàng)目，對(duì)中間人在工程投標(biāo)活動(dòng)中收取咨詢費(fèi)知情。

　　京滬高鐵審計(jì) 多家央企出問題

　　招標(biāo)過程中的“好處費(fèi)”，是最顯眼的腐敗行為。除此之外，招標(biāo)中的其他違規(guī)行為，與高鐵建設(shè)相伴始終，也被審計(jì)部門屢屢查出。

　　據(jù)審計(jì)署2009~2011年連續(xù)3年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)結(jié)果，京滬高鐵的招投標(biāo)，出現(xiàn)了形形色色的違規(guī)、不規(guī)范行為，可謂應(yīng)有盡有：

　　一是招標(biāo)不規(guī)范甚至規(guī)避招標(biāo)。

　　在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋等工程的招投標(biāo)過程中，京滬高速鐵路股份有限公司(下稱“京滬公司”)、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī)定招標(biāo)等問題。

　　京滬公司自2009年10月起，未經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)滑動(dòng)層材料71.80萬(wàn)平方米，涉及金額2833.73萬(wàn)元，并在2010年3月公開招標(biāo)后，繼續(xù)以應(yīng)急采購(gòu)的方式從未中標(biāo)企業(yè)采購(gòu)130.35萬(wàn)平方米，涉及金額4952.51萬(wàn)元，且有86.2萬(wàn)平方米的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià)，合計(jì)高出391.80萬(wàn)元。京滬公司2009年8月在橋面防水材料招標(biāo)中，未按招標(biāo)文件要求評(píng)價(jià)企業(yè)最大履約能力，將12個(gè)物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標(biāo)文件有關(guān)按照最經(jīng)濟(jì)原則確定中標(biāo)人的要求。

　　中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司(中電建下屬)投標(biāo)書中的118名專業(yè)技術(shù)人員，有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實(shí)際不符。

　　上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中，將應(yīng)招標(biāo)的工程咨詢和樁基第三方檢測(cè)項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招投標(biāo)。

　　二是“內(nèi)定”招標(biāo)和排斥潛在投標(biāo)人。

　　南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院(北京)工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場(chǎng)開始工作，涉及合同金額44.46億元。

　　2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司(中鐵下屬)、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司(中鐵建下屬)2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。

　　三是系統(tǒng)性地扭曲招標(biāo)時(shí)限，任意縮短時(shí)限。

　　鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標(biāo)招標(biāo)中，將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由規(guī)定的不得少于5個(gè)工作日，縮短至13小時(shí)；將資格預(yù)審申請(qǐng)文件從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時(shí)。

　　此外，一些施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位，其中包括中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司(中交建上市公司)、中鐵六局等。

　　上述被責(zé)令自查的多家央企中，至少3家曾被京滬高鐵審計(jì)查出問題，而未涉足京滬高鐵的中能建則承建過湖北漢宜鐵路荊宜段等高鐵工程。

　　“自查自”能否糾正“自管自”

　　“招標(biāo)不規(guī)范問題一直是審計(jì)的重點(diǎn)，但由于鐵路的特殊性，這個(gè)問題多年來不但沒有得到緩解，反而越發(fā)嚴(yán)重?！痹阼F路招投標(biāo)系統(tǒng)任職的一名人士對(duì)本報(bào)稱。

　　“鐵路招標(biāo)看似公平走程序，但其實(shí)是鐵道部自己人在演‘獨(dú)角戲’，沒有關(guān)系的小公司有時(shí)連配角的資格都沒有?！币幻顿Y人士對(duì)本報(bào)評(píng)論道。

　　南方一位土石承包商對(duì)記者介紹，鐵道部大部分招標(biāo)說明和招標(biāo)程序都是為某些企業(yè)量身定做，甚至存在送審材料要求寫上隸屬于哪個(gè)單位，方便專家審核是不是“自己人”，再?zèng)Q定要不要看材料。

　　“不僅如此，招標(biāo)時(shí)間可長(zhǎng)可短，未招標(biāo)先開工，招標(biāo)公示時(shí)間安排在周末等情況屢見不鮮。”他說。

　　一名熟悉鐵路招標(biāo)的人士對(duì)本報(bào)稱，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，才能承攬鐵道業(yè)務(wù)。

　　據(jù)有關(guān)審計(jì)報(bào)告披露，2010年審計(jì)指出有關(guān)問題后，京滬公司表示將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標(biāo)工作中嚴(yán)格做到依法合規(guī)；同時(shí)，鐵道部將進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，建立信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與鐵路建設(shè)。鐵道部針對(duì)2011年審計(jì)出的問題表示，在今后的工程建設(shè)和物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī)，并出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》，以完善相關(guān)制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理。

　　鐵路招投標(biāo)沉疴遍地，除了招標(biāo)方鐵道部的反腐和整頓之外，此次中央又開始對(duì)作為投標(biāo)方的建設(shè)企業(yè)進(jìn)行“教育”。

　　本報(bào)在有關(guān)企業(yè)的官網(wǎng)上看到，中鐵建天津分公司組織來自15個(gè)項(xiàng)目部的紀(jì)檢監(jiān)察員學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《招投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司招標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則(試行)》等法規(guī)文件；而中能建下屬北京設(shè)備廠則組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部和風(fēng)險(xiǎn)崗位人員學(xué)習(xí)《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況的通報(bào)》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委以及集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要講話和批示精神，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及北京設(shè)備廠《基建工程招投標(biāo)試行辦法》、《設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)試行辦法》、《物資采購(gòu)招投標(biāo)管理暫行辦法》、《招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法(試行)》等有關(guān)文件。

　　本報(bào)從中交建了解到，該公司已在半年工作會(huì)上對(duì)開展教育整治的精神做了傳達(dá)，制定并下發(fā)了工作方案，其內(nèi)容、步驟、要求與國(guó)資委紀(jì)委方案同步。

　　除了傳達(dá)精神和學(xué)習(xí)文件，也有企業(yè)開始做“專項(xiàng)清理”。

　　中電建官網(wǎng)稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委精神，中電建已針對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理，時(shí)間自7月起到9月中旬階段性結(jié)束。清理范圍是各成員單位2011年以來新開工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目，以及各成員企業(yè)承建的上述工程項(xiàng)目中的分(發(fā))包項(xiàng)目。清理的內(nèi)容一是無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程。二是成員企業(yè)及所屬單位通過出讓、出借資質(zhì)證書或其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；三是成員企業(yè)存在的各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

　　央企自查能否開啟“陽(yáng)光招標(biāo)”？本報(bào)采訪的一名專家認(rèn)為，“自查”只能作為輔助手段，更重要的是外部力量介入的“他查”。

　　他認(rèn)為，鐵道部在常年政企不分的體制中和“自己管自己”的模式下，已經(jīng)養(yǎng)成獨(dú)大的習(xí)慣，很難再主動(dòng)自我革新。若沒有督查部門的介入和公眾輿論的監(jiān)督，此次“自查”恐怕也只能是走走過場(chǎng)而已。