財(cái)政部指出，7月份財(cái)政收入特別是稅收收入延續(xù)較低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響。
財(cái)稅專家認(rèn)為，多重因素拉動(dòng)財(cái)政收入中占主體的稅收收入重返個(gè)位增速。從主體稅種中的國(guó)內(nèi)增值稅來(lái)看，同比僅增長(zhǎng)0.7%，企業(yè)所得稅、關(guān)稅增速都不到3%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比不增反降，下降了0.9%。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落對(duì)我國(guó)稅收產(chǎn)生了下拉影響。
7月份我國(guó)工業(yè)增加值增速雖然降幅收窄但是仍在放緩，影響到國(guó)內(nèi)增值稅的增長(zhǎng)。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩背景下，企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力，利潤(rùn)下降拉低了企業(yè)所得稅增速。值得關(guān)注的是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅收，國(guó)內(nèi)需求的下滑反映在進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅上，導(dǎo)致其不僅沒(méi)有上升甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中，進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收占有重要地位。近年來(lái)我國(guó)稅收增幅與進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增幅基本相符，甚至進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅稅收增幅要高于總體稅收增長(zhǎng)率，成為拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的一大主力。
物價(jià)的下行，導(dǎo)致以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的流轉(zhuǎn)稅等稅收收入增幅相應(yīng)回落。稅收主要以商品和勞務(wù)價(jià)格為主要稅基，7月份PPI繼續(xù)下降，影響包括增值稅等相關(guān)稅收的增長(zhǎng)。
諸多稅種增幅下滑，都與我國(guó)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策相關(guān)。今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施調(diào)節(jié)收入分配、支持小微企業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大進(jìn)口以及穩(wěn)定物價(jià)等方面的結(jié)構(gòu)性減稅政策。目前結(jié)構(gòu)性減稅政策效果正逐步體現(xiàn)，這不僅減輕了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶來(lái)了相關(guān)稅收的減收。以個(gè)稅為例，個(gè)稅繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)主要受提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得稅率結(jié)構(gòu)減收影響。此外，不僅增值稅、企業(yè)所得稅受結(jié)構(gòu)性減稅的影響，進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收也受到我國(guó)對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的影響。
在諸多稅收增速回落甚至下降的情況下，房地產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)稅收的增長(zhǎng)受到關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增加22億元，增長(zhǎng)7.6%；建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比增加33億元，增長(zhǎng)15.3%。
財(cái)政收入中非稅收入增速較高，尤其是7月份中央非稅收入同比增長(zhǎng)58.8%，財(cái)政部解釋稱，主要是受石油特別收益金繳庫(kù)辦法改變的影響。為均衡入庫(kù)考慮，今年起石油特別收益金由原按季繳庫(kù)改為按月繳庫(kù)，去年三季度收入集中在8月份入庫(kù)，今年三季度收入將分別在7、8、9月入庫(kù)，所以7月份的收入同比大幅增加。財(cái)政部預(yù)計(jì)8月份將大幅減少。地方非稅收入同比增長(zhǎng)20.9%，主要是地方加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入等征管，這部分非稅收入相應(yīng)增加。
前7個(gè)月地方非稅收入累計(jì)增幅較高，財(cái)政部認(rèn)為，原因在于按規(guī)定去年要將預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，部分地區(qū)年初相關(guān)工作正在啟動(dòng)，預(yù)算外資金大部分在下半年納入預(yù)算管理，上半年基數(shù)相對(duì)較低。此外，清繳去年部分非稅收入今年初入庫(kù)和地方加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入等征管。
財(cái)稅專家認(rèn)為，非稅收收入的增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性，后期增長(zhǎng)乏力，不會(huì)成為財(cái)政收入的主體。
綜合各方面的考慮，今后我國(guó)財(cái)政收入增速將會(huì)繼續(xù)放緩。從影響稅收收入增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增速、價(jià)格、企業(yè)利潤(rùn)以及結(jié)構(gòu)性減稅四大因素來(lái)看，稅收收入難以出現(xiàn)大幅上升的勢(shì)頭。下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨壓力，物價(jià)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)基本明確，企業(yè)利潤(rùn)空間難有大的提升?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)的擴(kuò)大，表明結(jié)構(gòu)性減稅方向不變、穩(wěn)步推進(jìn)。最為重要的是，結(jié)構(gòu)性減稅中，包括一些稅制改革，這不是短期行為，而是長(zhǎng)期的減稅因素。因此，多重因素將拉動(dòng)后期稅收收入難以出現(xiàn)較高增速。
專家預(yù)計(jì)，今年下半年財(cái)政收入增速不太可能超過(guò)15%。我國(guó)財(cái)政收入不會(huì)長(zhǎng)期保持20%以上的增速，財(cái)政收入高增長(zhǎng)的時(shí)代或?qū)⑦^(guò)去。
