當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，歐盟法院做出裁定，維持歐盟對(duì)美國(guó)谷歌公司24.2億歐元（折合人民幣177億元）罰款的判決。當(dāng)天，美股大型科技板塊全線走低，納斯達(dá)克指數(shù)跌超260點(diǎn)，跌幅為1.66%。亞馬遜、谷歌跌超2%，蘋(píng)果、微軟跌超1%。
今年以來(lái)，全球范圍內(nèi)反壟斷監(jiān)管壓力不斷提升，硅谷科技巨頭在國(guó)內(nèi)外遭遇的各類(lèi)調(diào)查和處罰頻頻出現(xiàn)。早前有關(guān)“蘋(píng)果稅”“谷歌稅”受到限制的討論也一度引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。有券商表示，從目前部分國(guó)家在立法決策和法院宣判層面的進(jìn)展來(lái)看，內(nèi)容商獲得的支持正在逐步累加，全球渠道分成局勢(shì)的演變將利好內(nèi)容研發(fā)方。
歐盟法院裁定谷歌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持重罰24.2億歐元
當(dāng)天，位于盧森堡的歐盟法院發(fā)布聲明稱(chēng)，維持此前歐盟對(duì)谷歌24.2億歐元罰款的判決。歐盟法院的判決認(rèn)為，谷歌在商品比價(jià)服務(wù)方面利用其搜索引擎的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成了不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，而不是為了更好的結(jié)果。
2017年6月，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌罰款24.2億歐元，以處罰其違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)定的行為，谷歌必須在90天內(nèi)中止不當(dāng)行為。據(jù)悉，谷歌進(jìn)入購(gòu)物比價(jià)市場(chǎng)后，利用其在網(wǎng)上搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，操縱搜索結(jié)果，不公平地把客戶(hù)引向自己的購(gòu)物服務(wù)。谷歌的不當(dāng)行為涉及到歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的13個(gè)國(guó)家，包括比利時(shí)、捷克、丹麥、德國(guó)、西班牙、法國(guó)、意大利、荷蘭、奧地利、波蘭、瑞典、英國(guó)和挪威等。
為了應(yīng)對(duì)歐盟的處罰，谷歌向歐盟法院尋求行動(dòng)。法院最新裁定認(rèn)為，通用搜索引擎是一種基礎(chǔ)設(shè)施，原則上應(yīng)該是開(kāi)放的。谷歌應(yīng)該對(duì)來(lái)自外部（第三方）的結(jié)果開(kāi)放并顯示來(lái)源，從而增強(qiáng)搜索引擎的可信度。谷歌的不當(dāng)行為損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抑制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成長(zhǎng)，可能導(dǎo)致創(chuàng)新下降，消費(fèi)者面臨的選擇變少。谷歌行為帶來(lái)的效率不足以抵消對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的負(fù)面影響。
針對(duì)最新裁決，谷歌仍然可以在2個(gè)月10天內(nèi)向歐盟最高法院提出上訴，但僅限于法律層面。谷歌表示，公司在2017年已經(jīng)就歐盟委員會(huì)的決定做出改變。“我們的舉措已經(jīng)成功進(jìn)行了超過(guò)3年時(shí)間，針對(duì)逾700種商品比價(jià)服務(wù)，產(chǎn)生了數(shù)十億次點(diǎn)擊。”不過(guò)，谷歌暫未明確是否就裁決上訴。
近年來(lái)，歐盟曾對(duì)谷歌在歐洲的三起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行罰款，總額達(dá)到80億歐元。目前看來(lái)，上述罰款仍在谷歌財(cái)力承受范圍之內(nèi)。谷歌母公司Alphabet在2020全年總營(yíng)收超過(guò)1820億美元，凈利潤(rùn)逾400億美元。
不過(guò)，歐盟對(duì)于谷歌的調(diào)查并沒(méi)有中止跡象。就在今年6月，因涉嫌通過(guò)技術(shù)手段在數(shù)字廣告領(lǐng)域打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，歐盟表示將對(duì)谷歌公司的數(shù)字廣告業(yè)務(wù)開(kāi)展反壟斷調(diào)查。此項(xiàng)調(diào)查將主要聚焦谷歌公司是否限制第三方公司獲取各類(lèi)網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序上的以廣告為目的用戶(hù)數(shù)據(jù)，僅將此類(lèi)數(shù)據(jù)保留給己方使用，從而扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯塔格在一份聲明中指出，歐盟對(duì)谷歌公司讓數(shù)字廣告服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以參與公平競(jìng)爭(zhēng)的做法感到擔(dān)憂(yōu)。
科技巨頭們麻煩纏身，內(nèi)容商獲得利好加持
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，歐盟及成員國(guó)近年來(lái)還對(duì)其他大型科技公司采取了反壟斷等調(diào)查，包括臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜等。
今年4月底，歐盟正式對(duì)蘋(píng)果發(fā)起反壟斷訴訟，這是歐盟首次對(duì)蘋(píng)果公司提起反壟斷訴訟。歐盟委員會(huì)表示，蘋(píng)果公司限制條款可能會(huì)扭曲蘋(píng)果設(shè)備上的流媒體音樂(lè)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟數(shù)字政策和反壟斷負(fù)責(zé)人瑪格麗特·維斯塔格稱(chēng)，根據(jù)蘋(píng)果對(duì)其應(yīng)用商店的規(guī)定，流媒體音樂(lè)提供商實(shí)際上只有兩種選擇，要么提高蘋(píng)果應(yīng)用商店內(nèi)的訂閱價(jià)格，并把蘋(píng)果公司收取的30%費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，此外蘋(píng)果還拒絕讓用戶(hù)了解更便宜的應(yīng)用，要么流媒體音樂(lè)提供商將失去使用蘋(píng)果手機(jī)的付費(fèi)用戶(hù)。
歐盟成員國(guó)方面，針對(duì)科技巨頭的反壟斷調(diào)查也頻頻出現(xiàn)。今年7月，亞馬遜因?yàn)闆](méi)有遵守歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，被盧森堡數(shù)據(jù)保護(hù)國(guó)家委員會(huì)處罰7.46億歐元。
在法國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)管理局6月表示對(duì)谷歌公司處以2.2億歐元的罰款，原因是該公司被認(rèn)定濫用其線上廣告主導(dǎo)地位。谷歌公司對(duì)此沒(méi)有提出異議，并承諾將改進(jìn)其線上廣告平臺(tái)的運(yùn)作方式。據(jù)報(bào)道，默多克新聞集團(tuán)、法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》及比利時(shí)羅塞爾報(bào)業(yè)集團(tuán)于2019年向法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局就此發(fā)起控訴。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，谷歌幫助其他網(wǎng)站和應(yīng)用程序銷(xiāo)售廣告的部分工具使谷歌自家的線上廣告拍賣(mài)系統(tǒng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。僅僅一個(gè)月后，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局又宣布，由于谷歌公司未能與法國(guó)出版商就新聞內(nèi)容版權(quán)付費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行“善意”談判，對(duì)該公司處以5億歐元罰款。谷歌隨后表示對(duì)法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局的上述決定“非常失望”。
為方便監(jiān)管具有市場(chǎng)主導(dǎo)地位的數(shù)字公司，德國(guó)今年1月開(kāi)始實(shí)施新的反壟斷法規(guī)。德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局已針對(duì)臉書(shū)、亞馬遜、谷歌展開(kāi)反壟斷調(diào)查。5月份，德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局示，已根據(jù)反壟斷法規(guī)對(duì)谷歌公司啟動(dòng)了兩項(xiàng)調(diào)查。這兩項(xiàng)調(diào)查將分別就谷歌市場(chǎng)地位和數(shù)據(jù)處理?xiàng)l款進(jìn)行深入分析。反壟斷局負(fù)責(zé)人表示，谷歌提供大量的數(shù)據(jù)服務(wù)，而且谷歌的商業(yè)模式很大程度上依賴(lài)用戶(hù)數(shù)據(jù)的處理。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，科技巨頭的行為也逐漸受到約束。為限制企業(yè)的壟斷地位，美國(guó)總統(tǒng)拜登今年7月曾簽署一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的新行政令，促進(jìn)美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性。白宮表示，企業(yè)的壟斷地位使消費(fèi)者、員工和小型企業(yè)處于不利地位。這項(xiàng)行政令列出了詳細(xì)的計(jì)劃，包括有史以來(lái)第一次針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷法規(guī)。行政令還鼓勵(lì)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)制定有關(guān)“不公平數(shù)據(jù)收集和監(jiān)視行為”的規(guī)則來(lái)監(jiān)管大型技術(shù)平臺(tái)。
今年9月10日，美國(guó)加州法院對(duì)蘋(píng)果公司與游戲開(kāi)發(fā)商Epic Games公司的訴訟案作出了裁決，法官要求蘋(píng)果允許App開(kāi)發(fā)商將用戶(hù)引導(dǎo)至第三方支付系統(tǒng)，而不是強(qiáng)迫他們?cè)贏pp Store內(nèi)購(gòu)買(mǎi)。而在此之前，韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)《電子通信事業(yè)法》修正案，禁止應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商利用自身地位強(qiáng)迫開(kāi)發(fā)者使用特定支付方式的行為。這意味著，韓國(guó)將成為全球首個(gè)限制谷歌和蘋(píng)果等科技巨頭在應(yīng)用商店抽成的國(guó)家。“蘋(píng)果稅”“谷歌稅”遭遇全球圍剿的討論，一度讓兩家公司股價(jià)重挫。
除蘋(píng)果外，韓國(guó)也曾對(duì)谷歌的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出手。9月，韓國(guó)公平交易委員會(huì)宣布，因谷歌涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，決定對(duì)其處以2074億韓元，約合人民幣11.4億元的罰款。據(jù)介紹，谷歌阻礙三星等手機(jī)制造商生產(chǎn)搭載定制版安卓手機(jī)操作系統(tǒng)的手機(jī)，限制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)發(fā)的操作系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)遏制了創(chuàng)新。
中信證券曾在報(bào)告中指出，海外反壟斷訴訟案例較多但一般以和解收尾，拆分等極端情況相對(duì)較少。針對(duì)谷歌等企業(yè)的反壟斷調(diào)查曠日持久，而之前針對(duì)IBM和微軟的反壟斷審查最終仍是以和解收?qǐng)觯弦淮纬霈F(xiàn)拆分這一極端情況的還是上世紀(jì)80年代的AT&T。海外經(jīng)驗(yàn)表明拆分屬于極端手段，更多是雙方各退一步進(jìn)行和解，而這一般伴隨著罰款和相關(guān)企業(yè)一定程度上的整改。
首創(chuàng)證券則認(rèn)為，2021年下半年以來(lái)，全球范圍內(nèi)反壟斷監(jiān)管壓力不斷提升。在全球反壟斷的趨勢(shì)之下，渠道分成對(duì)內(nèi)容研發(fā)商盈利能力的削弱將減少。從目前部分國(guó)家在立法決策和法院宣判層面的進(jìn)展來(lái)看，內(nèi)容商獲得的支持正在逐步累加，全球渠道分成局勢(shì)的演變將利好內(nèi)容研發(fā)方。（作者：宋騰虎 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)）
