為拉攏西方盟友一致對俄，拜登此次歐洲之行在能源和軍事安全等領域提出了一系列主張。然而有分析人士稱，美國提供的方案看似充滿“干貨”，實則大多出于自身利益考量，難以解決歐洲迫在眉睫的問題。俄烏沖突給歐洲帶來的能源、安全和難民等問題讓歐洲再次陷入困境，歐洲要真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主仍然任重道遠。
當?shù)貢r間3月24日至26日，美國總統(tǒng)拜登訪問歐洲并密集參加了北約領導人峰會、歐洲理事會會議以及七國集團（G7）領導人峰會等三場會議。此外，他還到訪波蘭，并與波蘭總統(tǒng)、烏克蘭外交部長和國防部長等進行會談。
美歐加大對俄制裁力度
在拜登訪歐前夕，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文曾在記者會上稱，此次拜登前往歐洲將在支持烏克蘭與制裁俄羅斯問題上展示出“團結(jié)一致”的立場，并就下一步聯(lián)合行動與歐洲盟友進行協(xié)調(diào)。
據(jù)悉，在3月24日北約領導人峰會上，美歐各國再次強調(diào)了對烏克蘭的支持，呼吁俄羅斯停止戰(zhàn)爭并迅速從烏克蘭撤軍。根據(jù)北約峰會會后發(fā)表的聯(lián)合聲明，北約成員國將繼續(xù)對烏克蘭提供軍事援助，包括反坦克武器、防空武器、無人機以及防生化武器和防核武器裝備等。此外，隨著俄烏沖突持續(xù)升級，北約部隊將加強其在波羅的海沿岸、東歐和巴爾干半島的集體防御部署。
而在隨后召開的七國集團領導人峰會上，與會領導人在聯(lián)合聲明中稱，將對俄羅斯施加嚴厲制裁。此外，各國將采取進一步措施減少對俄羅斯的能源依賴。
實際上，在三場峰會召開前，美、英兩國已提前宣布了新一輪對俄制裁舉措。根據(jù)美國白宮3月24日聲明，美國將對328名俄羅斯國家杜馬議員、48家俄羅斯大型國防企業(yè)以及部分俄羅斯寡頭等實施制裁。同時，英國政府也宣布將對俄羅斯的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、銀行以及商業(yè)精英等實施65項新制裁。
歐洲正在付出沉重代價
自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲多國在能源、難民等領域受到?jīng)_擊，美歐對俄全方位制裁的“反向影響”已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
一方面，即便美國加大對歐天然氣出口也不能完全填補歐洲停止進口俄羅斯能源的龐大缺口。據(jù)了解，歐盟約40%的天然氣以及27%的石油自俄羅斯進口。近期，俄烏沖突導致歐盟天然氣價格在去年高位的基礎上進一步攀升，石油價格同時飆升。歐洲多國居民電費、取暖費、交通費上漲，部分食品和生活用品也在漲價，普通家庭生活成本不斷上升。
3月25日，拜登與歐盟委員會主席馮德萊恩共同簽署了一項旨在加強歐洲能源安全的聯(lián)合聲明。美國將在2022年底前向歐洲國家供應至少150億立方米的液化天然氣，以減少該地區(qū)對俄羅斯燃料進口的依賴，此外，到2030年，美國將每年向歐盟市場提供500億立方米的額外液化天然氣。馮德萊恩稱，500億立方米的天然氣將取代歐盟自俄羅斯進口天然氣總量的三分之一。
然而，有分析人士指出，近年來美國已加大了液化天然氣出口，但出口能力總體有限。美方很多既有出口設施已滿負荷運轉(zhuǎn)，多數(shù)新建設施還在計劃階段，再增加對歐天然氣出口并非易事。況且，大部分美國液化天然氣貿(mào)易由長期協(xié)定綁定，主要供應亞洲市場，無法突然間轉(zhuǎn)供歐洲市場。此外，當前歐洲國家仍然缺乏必要的接收站等基礎設施來儲存并運輸液化天然氣。
另一方面，因戰(zhàn)爭大量涌入鄰國的烏克蘭難民給歐洲各國帶來巨大安全和經(jīng)濟壓力。聯(lián)合國難民署3月26日數(shù)據(jù)顯示，已有超過382萬人逃離烏克蘭，絕大多數(shù)人前往歐洲。
盡管烏克蘭在宗教文化和日常往來上與歐盟國家聯(lián)系密切，難民入境后的安置和融入問題相對較小，但在歐盟已全線收緊難民政策的背景下，各國面臨長期的經(jīng)濟和社會負擔，歐洲社會對治安和反恐形勢的關注也會成為其大規(guī)模接納難民的“心理障礙”。
有數(shù)據(jù)表明，美國挑動俄烏沖突后，美國國內(nèi)能源、軍工企業(yè)借此獲利頗豐，而歐洲盟友反而成了對俄制裁的“受害者”。德國柏林普魯士協(xié)會名譽主席恰普克認為，歐洲正承擔著俄烏沖突帶來的沉重后果，為這場美國挑起的沖突付出代價。
構(gòu)建共同安全是現(xiàn)實出路
近年來，隨著對美不信任感逐漸增強，以法國為首的歐盟成員國對歐盟戰(zhàn)略自主的呼聲不斷高漲。此次俄烏沖突更凸顯歐盟戰(zhàn)略自主問題的重要性。
法國總統(tǒng)馬克龍近日在一場記者會上再次重申自己有關“北約腦死亡”的言論，并表示俄烏沖突的爆發(fā)對北約來說是“一個電擊，一個覺醒”。不過，從此次歐盟在俄烏沖突中的表現(xiàn)來看，當前歐洲在防務問題上仍未擺脫對美依賴，歐盟戰(zhàn)略自主仍然任重道遠。
就在拜登訪歐前夕，3月21日，歐盟理事會通過了名為“戰(zhàn)略指南針”的行動計劃。該計劃為歐盟設定了增強共同防御能力的目標，并為實現(xiàn)目標提供了方向指引。按照該計劃，歐盟將在2025年前建立一支最多由5000人組成的快速反應部隊，并可在危機出現(xiàn)時迅速部署到位。計劃內(nèi)容還包括增強情報分析能力、完善應對混合威脅的反應機制等。德國國防部長蘭布雷希特表示，德方希望在快速反應部隊成立的第一年為其提供核心力量。據(jù)悉，組建該部隊的資金將出自歐盟預算外的“歐洲和平基金”撥款工具，該基金由歐盟成員國繳付，至2027年最多可提供50億歐元。
有分析指出，雖然歐盟近年來多次呼吁增強戰(zhàn)略自主，但俄烏沖突爆發(fā)后，美國借助此次危機總體上加強了美歐在外交、安全和能源問題上的捆綁。在當前地緣政治格局下，歐洲爭取戰(zhàn)略自主的行動力仍然受限。
實際上，如果歐洲不能擺脫“安全依賴他人保護、后果全由自己承擔”的窘境，就難以真正把命運掌握在自己手中，也難以挺起腰桿來推動戰(zhàn)略自主。近年來，美國出于自身利益，背棄甚至出賣歐洲盟友的例子并不罕見。因此，面對疫情、地緣政治、能源等多重危機沖擊，思考如何真正構(gòu)建起包容、合作和可持續(xù)的歐洲共同安全，才是歐洲擺脫當前困境和實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的唯一現(xiàn)實出路。（經(jīng)濟日報駐柏林記者 陳希蒙）
