“留給歐盟決策者的時(shí)間不多了。”歐洲商界近日持續(xù)緊盯并催促歐盟推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策，以決定新的投資地是留在歐洲，還是轉(zhuǎn)到美國(guó)。具有補(bǔ)貼性質(zhì)的美國(guó)《通脹削減法案》本周將公布更多與電動(dòng)車(chē)相關(guān)的細(xì)則和指引。業(yè)界擔(dān)憂，美歐補(bǔ)貼戰(zhàn)將升級(jí)，引發(fā)保護(hù)主義升溫，并攪動(dòng)全球供應(yīng)鏈投資布局。
歐洲版補(bǔ)貼法案艱難推進(jìn)
在日前結(jié)束的歐盟峰會(huì)上，為應(yīng)對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致的歐洲投資外流風(fēng)險(xiǎn)，歐盟成員國(guó)就對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的《凈零工業(yè)法案》等相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)了激烈討論，但業(yè)內(nèi)對(duì)這些法案近期能否通過(guò)表示擔(dān)憂。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》27日?qǐng)?bào)道，歐洲電池制造商表示，歐盟方面對(duì)美國(guó)綠色技術(shù)巨額補(bǔ)貼的回應(yīng)令人感到鼓舞，但警告稱(chēng)歐洲必須迅速采取行動(dòng)，否則投資將流失到大西洋彼岸。
美國(guó)《通脹削減法案》提出，將提供約3690億美元綠色稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼措施。大眾汽車(chē)和挪威的Freyr Battery等廠商都因此提出了在北美建廠的計(jì)劃，并推遲在歐洲建廠。
歐盟新的法案推進(jìn)周期將直接影響企業(yè)的投資決策。瑞典電池制造商N(yùn)orthvolt計(jì)劃將其新工廠建在德國(guó)或美國(guó)，公司已將選址截止期限推遲至下個(gè)月，為的是等待歐盟產(chǎn)業(yè)新政的進(jìn)展。該公司表示，可能因?yàn)槊绹?guó)的補(bǔ)貼政策改變?cè)仍诘略O(shè)廠的計(jì)劃。
索爾維、默克和陶氏等歐洲公司高管日前也警告稱(chēng)，歐盟宣布的《凈零工業(yè)法案》將不足以與美國(guó)的補(bǔ)貼措施競(jìng)爭(zhēng)。他們警告稱(chēng)，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力正在迅速削弱，投資有外流風(fēng)險(xiǎn)。
歐盟對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持主要依靠新公布的《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。
根據(jù)這兩項(xiàng)法案，歐盟計(jì)劃到2030年，每年10%以上的關(guān)鍵原材料開(kāi)采、至少40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收都來(lái)自歐盟內(nèi)部。此外，確保任何戰(zhàn)略原材料的消費(fèi)量不超過(guò)65%來(lái)自單一的第三國(guó)。這兩項(xiàng)法案仍需經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)討論與商定，才能正式通過(guò)并生效。
另外，為與美國(guó)展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)，歐盟新的法案內(nèi)容還包括進(jìn)一步放松對(duì)成員國(guó)的補(bǔ)貼限制，若綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資存在轉(zhuǎn)移出歐洲的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟成員國(guó)可以向這些企業(yè)提供其投資歐洲以外地方將獲得的同等數(shù)額的資金支持；或是能夠提供激勵(lì)其在歐洲進(jìn)行投資的資金支持。
但在剛剛結(jié)束的歐盟峰會(huì)上，成員國(guó)之間就綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)新政分歧明顯。丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭、波蘭、瑞典、荷蘭、匈牙利、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克和比利時(shí)等11國(guó)聯(lián)名表示，希望歐盟委員會(huì)在對(duì)補(bǔ)貼制度作出任何根本性改變之前全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并建議考慮其他可以更好促進(jìn)綠色投資的政策。德法兩國(guó)則呼吁迅速放寬國(guó)家補(bǔ)貼制度，法國(guó)還希望大規(guī)模重塑歐盟的產(chǎn)業(yè)支持政策。
據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，2022年為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，歐盟臨時(shí)放松了相關(guān)規(guī)定，由此而來(lái)的國(guó)家補(bǔ)貼中，53%流向了德國(guó)的公司，24%流向了法國(guó)的公司。盡管其他25個(gè)成員國(guó)至少占?xì)W盟GDP的50%，但是僅德法兩國(guó)的公司就占據(jù)了歐盟去年近80%的國(guó)家補(bǔ)貼。
“保護(hù)主義”傾向引發(fā)各界不滿
美國(guó)借“綠色”之名掀起的補(bǔ)貼風(fēng)潮引發(fā)各界不滿。
德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納批評(píng)該法案“極度保護(hù)主義”。法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾則警告稱(chēng)，高出歐盟4到10倍的補(bǔ)貼將顛覆“作為跨大西洋貿(mào)易關(guān)系核心的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。
韓國(guó)媒體《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，韓國(guó)接連被美國(guó)的《通脹削減法案》和芯片相關(guān)法案打到了后腦勺，正在為后續(xù)的應(yīng)對(duì)煞費(fèi)苦心。歐盟《關(guān)鍵原材料法案》相關(guān)新法案是為了確保核心礦物市場(chǎng)的穩(wěn)定，到目前為止，還沒(méi)有像美國(guó)那樣的原產(chǎn)地限制或差別性支持條款。但是，很難排除今后在具體化法律條款的過(guò)程中增加相關(guān)內(nèi)容的可能性。歐盟相關(guān)新法案在細(xì)節(jié)具體化的過(guò)程中，附加了對(duì)韓國(guó)更不利的條件。不知道何時(shí)何地會(huì)出臺(tái)什么樣的海外措施。迫切需要減少負(fù)面波及效果、守護(hù)韓國(guó)企業(yè)利益的先發(fā)制人的方案。該報(bào)道還指出，在電動(dòng)汽車(chē)和電池等尖端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，隨著礦物保供戰(zhàn)的升溫，主要國(guó)家的貿(mào)易壁壘持續(xù)上升。
印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特日前公開(kāi)指責(zé)美國(guó)的補(bǔ)貼法案時(shí)表示，“如果美國(guó)一意孤行只想保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，那我們也可以不管它，而是做出自己的選擇，繼續(xù)與其他經(jīng)貿(mào)伙伴加強(qiáng)合作，我們擁有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料，本身就具備可觀的市場(chǎng)發(fā)展前景。”他還透露，作為電池重要原材料生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)，印尼方面已與美國(guó)政商界商討如何修正其補(bǔ)貼引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。
多國(guó)加大引資力度
近年來(lái)，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)重塑趨勢(shì)，盡管面對(duì)美歐補(bǔ)貼等保護(hù)主義逆風(fēng)，多國(guó)仍然加緊制定吸引外資的優(yōu)惠措施，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利位置。
柬埔寨2021年修訂了法律，試圖吸引更多的外國(guó)投資，新的法律制度將先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械和零部件、電子產(chǎn)品等行業(yè)的制造業(yè)確定為特別受歡迎的行業(yè)。
根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)Dezan Shira & Associates于2022年發(fā)布的一份關(guān)于東南亞投資狀況的報(bào)告，對(duì)柬埔寨這些行業(yè)的投資有資格獲得多項(xiàng)優(yōu)惠，包括投資者所得稅豁免、資本支出稅款抵扣以及進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和其他應(yīng)付稅款的豁免。該公司為亞洲各地企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)和其他服務(wù)。
印度主要通過(guò)低企業(yè)稅率和政府補(bǔ)貼來(lái)吸引海外企業(yè)。2021年，印度宣布了近10億美元的激勵(lì)措施，以吸引企業(yè)在該國(guó)生產(chǎn)更多普通電腦和平板電腦，力爭(zhēng)復(fù)制該國(guó)在促進(jìn)智能手機(jī)生產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)；包括三星電子和富士康科技集團(tuán)在內(nèi)的公司已經(jīng)在印度進(jìn)行了大量投資。
墨西哥推出新措施，讓外資公司得以在墨西哥部署生產(chǎn)設(shè)施，并免稅進(jìn)口原材料和零部件，條件是成品從墨西哥出口。該計(jì)劃的歷史可追溯至20世紀(jì)60年代。
墨西哥另一個(gè)名為“Prosec”的計(jì)劃旨在發(fā)展電子、汽車(chē)、機(jī)械等特定行業(yè)。這一計(jì)劃讓制造商得以享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，無(wú)論成品是出口還是在墨西哥銷(xiāo)售。（記者：閆磊 來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
