那些超支的部門

　　臺海7月19日訊 據新京報報道，簡單說，部門預算就是看今年要花多少錢；部門決算就是看今年花了多少錢。從預算到決算，各部門花錢總不能那么嚴格地按照計劃進行，會涉及種種調整。從昨日公布的信息看，絕大多數部門的決算都遠超預算幅度，80余部門決算共超預算2200余億元。專家表示，這一方面是因為財政收入增加以及臨時增加了一些事項，調整了預算，但一方面也說明財政預算編制不夠嚴謹。

　　1【決算總額】

　　教育部決算超預算729億

　　從部委公布的數據看，不少部門決算數要遠超預算數。

　　其中，教育部增加最多，達到729.16億元；審計署預算總額9.47億元，決算總額15.01億元。財政部預算總額39.3億元，決算總額49.2億元。國家發(fā)改委預算總額12.16億元，決算總額21.74億元。國土部預算總額67.7億元，決算總額119.08億元。

　　【分析】

　　長期關注預決算報告、被稱為“中國預算第一人”的吳君亮認為，如果不是有特殊的事項，預算和決算差別不應該太大，否則就說明預算制定得不夠科學，花錢隨意性太大，這樣的預算就沒有太大的意義。

　　“預算超出太大這是不行的。如果只給了你100元，你花了120元，那么多花這20元花的程序是否合法？是不是先花錢后審批？”吳君亮表示，本身很多部門預算編制時就把錢往多了要，決算再超支，說明權力無約束，把預算當成了唐僧肉。他介紹，國外有的國家預算超10%，政府首腦就要下臺。

　　中央財經大學教授曾康華表示，從近10年來的慣例看，基本各部門的支出都是實際花銷比預算高。這主要是各部門對未來經濟發(fā)展預估不足；同時，由于財政收入增幅較高，錢超收后，花的就很大方，效率不高。

　　2【項目支出】

　　500萬元項目執(zhí)行超億元

　　有的部門預算和決算總額差別不大，但明細項目差異十幾倍，甚至幾十倍。

　　外交部兩個項目超預算支出，涉及金額768.68萬元。

　　公安部所屬物證鑒定中心在結算基建項目價格時，超出批復概算974.86萬元。

　　人社部文化體育與傳媒支出1264萬元，比年初預算增加1004萬元，增長386.15%。其中，主要用于補助部屬出版社轉制的文化產業(yè)發(fā)展專項資金。2012年初未安排預算，按照國家文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行中追加預算1000萬元。

　　環(huán)保部所屬監(jiān)測總站上報政府采購計劃561.67萬元，實際執(zhí)行10855.93萬元，超計劃10294.26萬元；所屬核安全中心上報政府采購計劃1235.69萬元，實際執(zhí)行7423.76萬元，超計劃6188.07萬元。

　　原衛(wèi)生部部本級未經批準，自行改變“國家衛(wèi)生數據中心改造”項目的建設內容，涉及預算資金2000萬元。

　　【分析】

　　吳君亮表示，在項目支出方面，要注意兩個問題：一是預算有但沒有花或少花了；二是嚴重超支的。這都說明錢花的有問題，或至少反映年初的預算報告是隨意做出來的。

　　對于項目隨意調整、花超或者大量閑置的情況，吳君亮認為，相關部門應該做出具體解釋，如果沒有特別充分的理由，凡是亂花錢的，下一年度就少給錢。同時，項目支出的具體情況，有關部門也應做明確說明。

　　3【結余資金】

　　項目結余資金達預算189%

　　6月底審計署發(fā)布的數據顯示，58個中央部門及317個所屬單位中，審計預算支出2742.78億元，有16%未執(zhí)行，形成結轉結余356.34億元。

　　同時，中央本級財政資金閑置較多。2012年，公共財政預算收入中有近5%規(guī)定了專項用途，不能統(tǒng)籌安排使用，車輛購置稅收入年底累計結余就達37.7億元；104個部門本級有396.4億元結余結轉資金，其中22個部門項目支出結余結轉超過當年預算的35%，最高達189%；政府性基金預算中，新增建設用地有償使用費、彩票公益金、核電站乏燃料處理處置等基金連年結轉，余額累計達339.24億元。

　　財政部曾因資金閑置被審計署三度點名。

　　從昨日公布的信息看，結余資金非常明顯。比如國土資源部，結余資金達到25.15億元；中國氣象局結余資金60.93億元；國家發(fā)改委結余資金7億元；財政部結余資金10億元。

　　【分析】

　　對于結余資金，吳君亮表示，從當前看，部分部委的預算存在編制不科學的問題，項目不一定具備實施條件就上報要錢，300萬的項目要報600萬。同時，存在審核程序不科學的問題，對一些不該立項的立項了，小項目立成了大項目。這些導致的直接后果，就是出現不少結余資金，讓大量的錢成了沉淀資金。如果這些錢能投入到民生項目，可以解決很多實際問題。

　　4【三公經費】

　　9部門出國費超支兩千萬

　　外交部、農業(yè)部、工商總局、自然科學基金會、國家海洋局、民航局、供銷總社等9部門，超標準、超范圍列支出國費用，金額總計2205.95萬元。外交部部本級金額最高，超范圍列支出國費用1396.29萬元。工商總局本級、海洋局本級、供銷總社社本級則無預算列支因公出國（境）經費，金額分別為13.06萬元、512.21萬元、67.76萬元。工商總局還將出國費用超預算支出部分75.09萬元在往來款科目掛賬。

　　公車方面，國土資源部所屬中國地質調查局等單位以項目用車名義，通過租賃形式，變相配置公務用車共計24輛，并在財政經費中列支租金合計193.96萬元。

　　【分析】

　　三公經費的支出一直備受詬病。曾康華表示，事實上，近年來我國三公經費的漲幅較高，不少部門和地方政府存在大手大腳花錢的情況。而超預算多花錢，在當前社會全面要求壓縮三公經費的情況下，是不可原諒的。但鑒于監(jiān)督方面的問題，各部門三公信息公布還要進一步細化。

　　本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫 溫薷

　　■ 專家建議

　　應完善定員定額標準

　　從公布的信息看，不同部門之間，預決算資金的額度差別巨大，高的達到數百億元，低的也有幾千萬元。吳君亮建議，應當完善定員定額標準。制定定員定額標準要遵循以下幾個原則：一是財力與行政事業(yè)發(fā)展相結合。定員定額的制定既要保證維持機構正常運轉的資金需求，也要建立在較為可靠的財力基礎上；二是公平公正原則。結合部門的實際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個性，適當拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒；三是同步考慮部門的特殊性，部門的特殊業(yè)務支出可以制定較高的定額。

　　可調整預算編制時間

　　我國一直實行歷年制預算年度，而中央和地方預算草案要待3月份以后舉行的各級人代會審批。這意味著在前4個月，基本沒有可以遵循的預算，花錢就比較隨意。根據財政部公布的數據，2012年1到10月份，全國財政支出92736億元，而預計全年的財政支出為124300億元，在年底兩個月中，有超過3.1萬億元待支。

　　中央財經大學教授曾康華建議，預算的編制時間能否進行調整，比如以自然年為期，或者以每年年中為起始點。這樣或可避免年初無預算、年底突擊花錢的情況出現。