江西弋陽的霸道規(guī)定：不許賣外地肉！

　　臺海網(wǎng)(微博)11月3日訊 據(jù)央視財經(jīng)報道，前不久，雙匯集團(tuán)舉行新聞發(fā)布會，公開指責(zé)江西省上饒市弋陽縣商業(yè)局局長、副局長勾結(jié)當(dāng)?shù)赝缿舸蛟译p匯冷鮮肉店，并圍毆店員。而他們之所以如此囂張，是因為他們手持霸道的縣政府145號文件：禁止外地肉入縣。 雙匯集團(tuán)在江西到底遭遇了什么不公正的待遇？《經(jīng)濟(jì)半小時》記者趕往新聞發(fā)布會現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查。

　　雙匯召開發(fā)布會介紹“10.3”事件，矛頭直指弋陽縣政府

　　今年10月16日，雙匯集團(tuán)在北京召開發(fā)布會，爆料在江西省遭遇了地方保護(hù)主義阻撓。

　　雙匯集團(tuán)新聞發(fā)言人劉金濤：在江西有一個我們的基地，就是南昌雙匯食品有限公司，也叫南昌雙匯基地。我們屠宰的生豬大部分來自于江西，服務(wù)江西和全國人民。但是我們在江西一些縣市遇到了很嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。

雙匯集團(tuán)就“10.3”打砸事件在京召開新聞發(fā)布會的現(xiàn)場

　　雙匯集團(tuán)在江西省弋陽縣的經(jīng)銷商——創(chuàng)業(yè)青年陳文云現(xiàn)身說法，講述了他在今年10月3日的遭遇。

　　江西省弋陽縣雙匯冷鮮肉店店主陳文云：2013年10月3日發(fā)生了弋陽縣商業(yè)局局長胡長劍、副局長葉金華勾結(jié)社會人員打砸搶雙匯冷鮮肉店的惡性事件。

　　據(jù)介紹，10月3日，陳文云在江西省弋陽縣經(jīng)營的雙匯冷鮮肉店遭到了當(dāng)?shù)貛孜煌缿舻拇蛟移茐?，店員方有明遭到圍攻毆打，反抗中與對方互有損傷。

　　江西省弋陽縣雙匯冷鮮肉店店主陳文云：在葉金華和該縣領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，對肇事人陳禮林、時獻(xiàn)忠等非但沒有追究，反而將被毆打的，被迫防衛(wèi)的雙匯客戶方有明進(jìn)行拘留。

　　雙匯集團(tuán)認(rèn)為，這起打砸事件并非簡單的市場糾紛，它的背后另有文章。

　　雙匯集團(tuán)新聞發(fā)言人劉金濤：第一問，假如有歹徒闖進(jìn)弋陽縣政府打砸辦公機(jī)關(guān)，毆打工作人員；如果公安機(jī)關(guān)非但不抓捕歹徒，反而拘捕正當(dāng)防衛(wèi)的工作人員，請問縣政府同意嗎？第二問，弋陽縣政府公然出臺限制外地品牌豬肉進(jìn)入本地銷售的《2013第145號文件》，嚴(yán)重違背國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》第19條、《反壟斷法》第33條、《反不正當(dāng)競爭法》第7條，請問文件出臺前經(jīng)過聽證和公示了嗎？

　　在新聞發(fā)布會上，雙匯將矛頭直接指向了江西省弋陽縣政府，弋陽縣政府與這起事件到底有什么聯(lián)系？雙匯豬肉遭查到底是“依法行政”還是“地方保護(hù)”？《經(jīng)濟(jì)半小時》記者也趕到江西進(jìn)行了調(diào)查核實。

　　記者走訪揭開“10.3”始末，政府支持助長不法者氣焰

　　這是江西省弋陽縣方志敏紀(jì)念館門前的一條街，畫面中央就是10月3日被打砸的雙匯冷鮮肉門店。雙匯10月16日發(fā)布會過去已有六天，這個店看上去已恢復(fù)了平靜。店主陳文云告訴記者，剛開張那幾天，生意比現(xiàn)在火得多。

　　陳文云：(營業(yè)額)每天增長一千(元)。

　　陳文云說，雖然開張大吉，但在9月25日試營業(yè)當(dāng)天深夜，他就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)雨欲來了。

　　陳文云：25日的晚上沒有，26號的凌晨大概是一點(diǎn)鐘左右，我們的車子在門口，當(dāng)時第一天來了兩個人，就是陳禮林和時獻(xiàn)忠，攔截了我們的車子，不讓我們卸貨。

　　攔車的這兩個人，左邊的叫時獻(xiàn)忠，右邊的叫陳禮林。

打砸事件肇事人時獻(xiàn)忠(左)和陳禮林(右)

　　陳文云：陳禮林和時獻(xiàn)忠是市場上的屠宰工、批發(fā)戶，他們兩個人在我們當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)屠宰場也每個人各持5%的股份。當(dāng)時我們溝通了，沒有用，我們就報警了。報警后面派出所出警了，持續(xù)了有一個半小時左右。當(dāng)時我們給派出所的民警說了，這個車子在我們弋陽縣不能停留超過兩個小時。如果超過兩個小時了，就會造成后面橫峰、上饒市各大超市還有廣豐那邊供貨脫節(jié)。到后面達(dá)不到送貨的時間，就是超過了后面經(jīng)銷商的銷售時間。當(dāng)時我們問這兩個人為什么要阻撓，(他們)就說我們進(jìn)來了他們就會沒飯吃了。

　　這兩個屠宰工阻撓了近兩個小時，直到民警發(fā)出最后通牒才離開。

　　陳文云：姓羅的一個羅警官當(dāng)時快到兩個小時的時候，他就過去給他們說

　　我們已經(jīng)請示了領(lǐng)導(dǎo)了，如果說你們再不讓開我們要采取行動了。

　　第二天深夜，陳禮林和時獻(xiàn)忠又來攔截雙匯的送貨車，也是在警方反復(fù)勸說后才離開；第三天深夜，時獻(xiàn)忠等人再次攔截送肉車，陳文云報警后，堅持卸了貨。

　　陳文云：卸完之后那個時獻(xiàn)忠打了一個電話，掛完電話之后他跟我說馬上就有人會來拆你的骨頭。

　　陳文云以為時獻(xiàn)忠只是說大話嚇唬他，就不以為然，但一小時后，讓他意想不到的一幕發(fā)生了。

　　陳文云：四點(diǎn)半，我們縣內(nèi)貿(mào)辦的副主任葉金華帶著他們的那個執(zhí)法隊。

　　記者：都是哪些人？

　　陳文云：當(dāng)時來了稽查大隊的人，他們商業(yè)局稽查大隊的，還有公安的。

　　陳文云說，執(zhí)法隊還出示了一份文件。

　　陳文云：這份文件就是弋陽縣人民政府的2013第145號文件，當(dāng)時我看到這份文件覺得不對勁，因為那文件里邊包括第二條寫的備案準(zhǔn)入制度，還有包括檢驗。他給我解釋，說我們的肉來了弋陽縣，要到它的屠宰場去蓋驗訖章，然后還要對我們的肉要進(jìn)行抽檢。他說在這個抽驗結(jié)果出來之前我們的肉是必須封存，不允許出的銷售的。

　　店里的監(jiān)控錄像記錄了整個過程。執(zhí)法隊進(jìn)店的時間是凌晨4：31分，有幾個人穿著制服，其中一位的制服袖口上英文標(biāo)識為警察。這位帶隊者名叫葉金華。

雙匯門店監(jiān)控記錄下打砸事件的現(xiàn)場

雙匯門店監(jiān)控記錄下打砸事件的現(xiàn)場

　　陳文云：他說我是商業(yè)局的葉局(長)，最后我就問了一下別人他們說是商業(yè)局的副局長葉局長。他那個單位不叫商業(yè)局，叫弋陽縣供銷合作社。

　　陳文云要來這份文件，當(dāng)場拍了照。文件名為“弋陽縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣豬肉類產(chǎn)品市場監(jiān)督管理工作的通知”，文件規(guī)定：

　　“從嚴(yán)準(zhǔn)入，實行市場準(zhǔn)入制度——

　　實行外埠冷鮮豬肉白條肉等豬肉產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，準(zhǔn)入條件共9條，其中第一條規(guī)定：

　　在當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰場屠宰并經(jīng)檢疫檢驗合格，加蓋檢疫檢驗訖章”。

　　陳文云發(fā)現(xiàn)這一條和其它多條規(guī)定都與國家相關(guān)法律相違背。由弋陽縣內(nèi)貿(mào)辦副主任葉金華率領(lǐng)的執(zhí)法隊在店里執(zhí)法了兩個小時，于早晨6：30分離開。半小時后，又一支隊伍前來檢查。

　　陳文云：弋陽縣當(dāng)時的，說食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的一個聯(lián)合檢查小組又來了。

　　陳文云說，從9月25日試營業(yè)當(dāng)晚開始，先是屠宰戶阻撓卸貨，后是有關(guān)部門檢查執(zhí)法，每天不斷，到了10月2日，兩個屠宰戶搖身一變成了執(zhí)法者。

　　陳文云：屠宰工從2號開始就已經(jīng)拿著縣里面的文件開始執(zhí)法，就是時獻(xiàn)忠和陳禮林每個人口袋里都有一份的弋陽縣人民政府145號文件。

　　到了10月3日早晨，打砸事件終于爆發(fā)。

　　陳文云：時獻(xiàn)忠走進(jìn)來要把我放在臺面上準(zhǔn)備分割的肉一個前腿搶走，剛搶刀片在手上的時候我就走過去，當(dāng)時我就拉著肉，我沒讓他搶，我還跟他說我說我身上有傷的。

　　屠宰戶隨后停止搶肉，把目標(biāo)投向了店員方有明。

　　陳文云：當(dāng)時方有明是我讓他在這個地方，就是給客戶的一個豬蹄讓他處理一下。當(dāng)時拿了一把類似于這樣的匕首，我們這邊叫刮毛刀。當(dāng)時正處理的時候，陳大林(陳禮林)從這個位置，就從這個位置進(jìn)來把方有明給拖出來，一直拖，拖到這個位置上，陳禮林和時獻(xiàn)忠兩個人對方有明在這個位置進(jìn)行毆打，大概持續(xù)了有半分鐘半分鐘的時候，然后他們兩個人一直持續(xù)著毆打到這個死角上來，在這個死角兩個人還是持續(xù)地對方有明進(jìn)行毆打，拳打腳踢的，在這個時候他們兩個人因為方有明在工作當(dāng)中拿著一把匕首，那把匕首陳禮林的手一直是在抓著、控制著方有明拿刀的這把手。最后方有明往這邊掙脫一直掙脫到，又回到這個位置上來，兩個人同時還在對他進(jìn)行毆打。也就是在這個時候陳禮林控制著方有明的那只手沒控制住，松開了。陳禮林往那個方向，時獻(xiàn)忠往這個方向，在這個角落里邊。當(dāng)時時獻(xiàn)忠要撿磚頭攻擊方有明，方有明站在這個位置上見他要被攻擊了就走過來激動地劃了一刀下去。最后等他轉(zhuǎn)過頭的時候陳禮林在這個位置上撿了兩塊磚頭，第一塊磚頭對方有明進(jìn)行了攻擊，砸到了方有明大腿上，然后手上拿起第二塊磚頭正準(zhǔn)備對方有明進(jìn)行攻擊的時候，方有明沖過來刺傷了他拿著磚頭的這只手。最后時獻(xiàn)忠繼續(xù)在外圍撿磚頭，對我們店內(nèi)的冷鮮柜進(jìn)行了打砸。

　　天亮后，時獻(xiàn)忠的女兒時麗帶人趕到，再次對雙匯門店進(jìn)行打砸，并持刀威脅陳文云及其家人。這是雙匯門店遭到打砸之后的景象。

弋陽“10.3”打砸事件過后雙匯門店一片狼藉

弋陽“10.3”打砸事件過后雙匯門店一片狼藉

　　陳文云報警后，對于多次鬧事并率眾打砸雙匯門店的時獻(xiàn)忠和陳禮林兩人，當(dāng)?shù)鼐轿醋鎏幚?，但拘留了打砸行兇者時麗，同時拘留了雙匯門店的店員方有明。

　　雙匯集團(tuán)法務(wù)部律師唐全成：這個我們認(rèn)為從法律角度來說是不對的，因為根據(jù)國家的法律規(guī)定，方有明屬于正當(dāng)防衛(wèi)性質(zhì)的。正當(dāng)防衛(wèi)是不負(fù)刑事責(zé)任，也不負(fù)民事賠償責(zé)任的，這方面我國刑法第22條明確規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)。所以103事件方有明是在正常的工作期間，被闖入雙匯門店的陳禮林時獻(xiàn)忠強(qiáng)行拖出雙匯門店，肆意進(jìn)行毆打，并用磚頭去砸方有明。方有明為了自身的安全和雙匯店的財產(chǎn)安全，本能地用手中的勞動工具屠刀進(jìn)行反擊，這個非常符合正當(dāng)防衛(wèi)的條件。

　　“10.3”打砸事件發(fā)生后，雙匯集團(tuán)多次與弋陽縣政府交涉，希望依法處理打砸事件肇事者時獻(xiàn)忠和陳禮林和幕后指使，無罪釋放雙匯店員方有明，賠償打砸損失，并廢除涉嫌地方保護(hù)的弋陽縣145號文件。

　　雙匯集團(tuán)新聞發(fā)言人劉金濤：國家對于肉品的流通已經(jīng)有明確的法規(guī)文件的情況下，你當(dāng)?shù)氐目h政府出臺一份限制流通的這樣一個文件，實際上這份文件是這個事件的導(dǎo)火索，如果沒有這份違法出臺的，與國家的法律法規(guī)相抵觸的文件，這個事件不會發(fā)生，這是一。第二，當(dāng)?shù)氐倪@家小屠宰場是有它當(dāng)?shù)卣虅?wù)部門的工作人員承包經(jīng)營的，他一手用公權(quán)力去限制別的企業(yè)與他競爭，另一手用當(dāng)?shù)氐馁Y源對外來產(chǎn)品在當(dāng)?shù)卦O(shè)置很多的門檻，甚至采用一些違法的手段，包括一些黑惡勢力的參與。

　　雙匯方面介紹說，他們正是與江西省弋陽縣當(dāng)?shù)卣啻谓簧嫖垂那闆r下，才不得以召開了新聞發(fā)布會，向公眾說明10.3打砸事件真相。那么，在10.3事件背后，究竟有什么故事呢？《經(jīng)濟(jì)半小時》記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　弋陽事件并非孤立，“10.3”牽出更大地方保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　陳文云：弋陽縣屠宰場每天的屠宰量在80頭到90頭，雙匯進(jìn)入弋陽之后我們每天平均下來能夠在500公斤左右，這500公斤的豬肉相當(dāng)于5頭豬的樣子，比如說它固定每天宰85頭，但是弋陽縣多了一個雙匯，那么它的量定然要減少5頭，因為弋陽縣市場就這么大。

　　據(jù)了解，陳禮林、時獻(xiàn)忠是弋陽縣定點(diǎn)屠宰場的屠宰工，并擁有屠宰場股份，而弋陽縣商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)葉金華是屠宰場的承包人。記者找到了這家屠宰場，看到焚化爐和污水處理設(shè)備上都掛滿了蜘蛛網(wǎng)，灰塵很厚，鐵銹斑斑，隨處污濁不堪。就在這里，每天都在殺豬。副場長告訴記者，雙匯冷鮮肉進(jìn)入弋陽后，影響了屠宰場的生意。

　　江西省弋陽縣生豬定點(diǎn)屠宰場副場長吳元厚：(雙匯)從南昌調(diào)過來了冷鮮肉，它不過來的話我們每天多殺幾頭豬，它一過來每天五六條六七條，減少了我們的(屠宰)數(shù)字。

　　這位副場長說，屠宰場因此派屠宰戶們?nèi)r車鬧事。

　　吳元厚：就是我們屠宰工這些人去攔它(雙匯)的車子，不讓它下肉，因為這個事情引起了糾紛、打架。

弋陽當(dāng)?shù)厣i屠宰戶經(jīng)常對雙匯冷鮮肉的銷售和運(yùn)輸進(jìn)行阻撓

　　那么，屠宰戶們?yōu)槭裁锤叶啻稳ルp匯冷鮮肉門店鬧事呢？

　　吳元厚：我們這個本身就是地方保護(hù)主義，它經(jīng)過縣里邊統(tǒng)一下了文(件)了，縣政府支持的。

　　記者：縣里邊文件怎么保護(hù)你們？

　　吳元厚：就是縣里邊不許它(雙匯)銷那種冷鮮肉。冷鮮肉銷售還得了，我們這個市場就被它擠垮了，我們整個江西省商務(wù)廳都跟它打官司，不可以進(jìn)入。

　　這位副場長提到的正是弋陽縣145號文件。雙匯弋陽冷鮮肉門店9月25日開張，這份文件便在第二天出臺。吳副場長還透露，江西省很多市縣曾開會商議如何應(yīng)對外來肉品。

　　吳元厚：不是我們一個縣，整個江西省它都一起是，一百多個定點(diǎn)屠宰場。我們縣一級一百多個，都開會了。開了這個會，我們都到永豐、到南昌開會了說外省的肉不能進(jìn)來。

　　雙匯集團(tuán)在江西省樟樹市也遭遇過類似的排斥。

　　劉金濤：在江西，類似于弋陽的這份文件還有。樟樹市商務(wù)局也通過市政府發(fā)出了一份與它內(nèi)容基本一樣的文件，不但要限制其它品牌的豬肉在當(dāng)?shù)劁N肉，甚至公開地寫明當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)食堂、學(xué)校餐廳等等不允許用外面的肉。

　　在弋陽縣，一年之前，一家超市的肉品經(jīng)銷商也曾經(jīng)營過雙匯冷鮮肉，但因為受到縣商業(yè)局副局長葉金華的阻撓而放棄。

　　原雙匯冷鮮肉經(jīng)營戶：不準(zhǔn)許我們賣雙匯的肉。

　　看來雙匯在江西省弋陽縣遭遇的10.3打砸事件并非孤立事件，也不是第一起。不過眼下，雙匯集團(tuán)最迫切的是敦促弋陽縣政府盡快依法解決10.3事件。就在雙匯集團(tuán)10月15日宣布要召開新聞發(fā)布會之后，弋陽縣有關(guān)部門拘留了陳禮林，10月16日發(fā)布會召開后，時獻(xiàn)忠被拘留。10月23日，雙匯集團(tuán)再次派出律師趕到弋陽縣，準(zhǔn)備交涉，要求將雙匯店員方有明無罪釋放，同時希望弋陽縣廢除145號文件。但就在24日這一天，接連發(fā)生了幾件很意外的事情。

　　政府表態(tài)將放寬限制，商家持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度

　　10月24日一大早，方有明突然被弋陽縣看守所放了出來。

　　記者：什么時候把你放回來的？

　　江西省弋陽縣雙匯冷鮮肉店店員方有明：今天早上2點(diǎn)。

　　記者：為什么放你出來

　　方有明：我不知道。

　　記者：看守所在放你的時候跟你怎么講的呢？

　　方有明：沒有講什么，說你現(xiàn)在是取保候?qū)彙?/P>

　　記者：需要什么樣的手續(xù)？

　　方有明：按常規(guī)取保候?qū)徥且?萬塊錢押金，還要國家工作人員擔(dān)保誰來辦取保候?qū)彽氖掷m(xù)，沒有人(辦過)。

　　弋陽縣看守所在沒有人提出申請的情況下單方面對他做了取保候?qū)彙．?dāng)天下午，在南昌市桑海開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)下，雙匯集團(tuán)代表終于見到了弋陽縣政府領(lǐng)導(dǎo)，要求將方有明直接無罪釋放而不是所謂取保候?qū)彙?/P>

弋陽警方對雙匯店員方有明的拘留通知書

　　江西省弋陽縣縣委常委副縣長陳康：我們已經(jīng)取保候?qū)彛瑥娜罕娺@個角度來講，我們做這個事情是要擔(dān)風(fēng)險的。

　　當(dāng)雙匯集團(tuán)代表要求弋陽縣廢除145號文件時，一位副縣長這樣回答。

　　江西省弋陽縣縣委常委副縣長陳康：145號文件我們沒有什么錯誤。

　　不過，陳康副縣長隨后透露了這樣一個消息。

　　江西省弋陽縣縣委常委副縣長陳康：我告訴你，我們省商務(wù)廳昨天已經(jīng)下了一個文件，你們可能都不知道已經(jīng)有一個文件了，我們按照文件的管理程序，就是上管下，后管前，就是我現(xiàn)在的文件管前面的文件。按照這個原理，我們政府這個文件不存在廢止的問題，我們嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)廳這個文件就行了。

　　10月21日，江西省商務(wù)廳出臺了“關(guān)于進(jìn)一步做好生豬屠宰行業(yè)管理工作的通知”。其中規(guī)定：

　　各級商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，促進(jìn)檢驗合格肉品跨區(qū)域流通，不允許搞地區(qū)封鎖。各級商務(wù)主管部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰場經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。不得擅自出臺鮮肉跨區(qū)域流通登記備案制度，要求合法肉品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行備案。

　　雙匯集團(tuán)新聞發(fā)言人劉金濤：應(yīng)該說這份文件有一定的積極意義，雖然是一份遲來的文件。我們認(rèn)為這份文件對江西省的對外開放會起到很大的促進(jìn)作用。但是我們對這份文件只能抱一個謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度，它在執(zhí)行過程中、落實過程中肯定會遭遇一些反彈、抵制。

　　地方保護(hù)有違法律精神，專家呼吁建立統(tǒng)一的國家經(jīng)濟(jì)體

　　不久前，雙匯以71億美元收購了史密斯菲爾德公司敲開了美國大門，但現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)要進(jìn)入一個縣市市場要難得多。而種種地方保護(hù)限制性的政策也使得中國肉類工業(yè)的大流通無法實現(xiàn)。怎樣才能防止和杜絕地方保護(hù)主義？一份加蓋“弋陽縣人民政府辦公室公章”的《【2013】145號文》第二條明確要求：“從嚴(yán)準(zhǔn)入、實行市場準(zhǔn)入制度”，實行外埠冷鮮豬肉類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。這樣的地方法規(guī)以及當(dāng)?shù)卣淖龇ㄊ欠裼秀曳?？《?jīng)濟(jì)半小時》記者對此聽取了專家的觀點(diǎn)。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波：這個是帶有典型的地方保護(hù)主義色彩的(案例)。

弋陽縣“145號”文件中帶有地方保護(hù)色彩的不合理規(guī)定

　　荊林波，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長，同時，也是中國物流學(xué)會副會長。在他看來，雙匯集團(tuán)的遭遇，是一起典型地方保護(hù)主義的案例。

　　而長年從事經(jīng)濟(jì)法、競爭法等領(lǐng)域研究的黃勇教授則強(qiáng)調(diào)，某些地區(qū)地方保護(hù)主義的做法與《反壟斷法》的精神相違背，其中，第三十三條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇：其實我們的《反壟斷法》法律，它實際上是兩大塊內(nèi)容，一塊是規(guī)制這種經(jīng)濟(jì)壟斷的，還有一塊是我們國家的一個特色，就是規(guī)制行政壟斷的，但是這種行政壟斷，它的危害為什么大，它的這種關(guān)系跟市場的關(guān)系，它是一個公權(quán)力和一個弱勢的這種經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，它是不平等的，行政機(jī)構(gòu)是強(qiáng)勢的。

　　而在荊林波看來，具有公權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)通過地方保護(hù)的方式來限制貨物的自由流通，勢必造成物流成本增加，阻礙了大市場、大流通的存在。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波：我們現(xiàn)在面臨的最大的障礙就在于，一方面是塊狀經(jīng)濟(jì)的這種地方保護(hù)主義的分割，另外一塊是條，以部門形式，垂直的這種分割，這兩個分割導(dǎo)致中國的市場化率是相對比較低的。

　　荊林波告訴記者，多式聯(lián)運(yùn)方式是國際上衡量物流產(chǎn)業(yè)集約化和市場化程度的一個通用標(biāo)準(zhǔn)，而我國的這種條塊分割，使得我國現(xiàn)在集裝箱的鐵路和海運(yùn)的集裝箱化率只有2%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波：2%意味著什么呢，我們和一些周邊的國家來對比，印度在25%，美國在40%，紐約港有300條鐵路線，全部聯(lián)在一起，這樣從海上、水上陸上形成了一體化，打破了地方保護(hù)和這種隔離，不用再翻裝它的成本大大地降低。

　　多式聯(lián)運(yùn)集裝箱化率只有可憐的2%，進(jìn)而導(dǎo)致我國物流費(fèi)用在GDP中所占的比重高達(dá)18%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波：美國只有10%，甚至不到了，現(xiàn)在低于了，我們大數(shù)上來說，我們物流費(fèi)用比美國人就高了10%， 這10個點(diǎn)意味著什么呢，意味著我們的整個中間環(huán)節(jié)，你的搬運(yùn)倉儲、損耗的的浪費(fèi)，意味著老百姓要享受到更高的這種轉(zhuǎn)嫁成本。

　　如何才能破除這種地方樊籬，創(chuàng)建一個自由流通的大市場呢？上個世紀(jì)80年代，美國幾大航空公司壟斷航線，小企業(yè)難以進(jìn)入，里根下令，放開天空，小型航空公司加入競爭，打破壟斷，票價降低30%。而美國對于農(nóng)產(chǎn)品交易的區(qū)域保護(hù)，則是通過期貨交易等市場的機(jī)制來解決這種地區(qū)封鎖和價格的波動。那么，在我國又該如何實現(xiàn)區(qū)域之間貿(mào)易的自由流通呢？

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇：我個人的觀點(diǎn)就是僅靠一部法律、一個文件，或者幾個文件是無法去從根本上解決這個問題。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波：就必須凝聚國內(nèi)的全國一盤棋，市場化的調(diào)節(jié)，然后打破地方的樊籬，才有可能形成一個有活力的一個國家的經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體。

　　半小時觀察：

　　記得幾個月前，雙匯宣布成功收購美國史密斯菲爾德公司，隨后，這家從中國本土一步步發(fā)展起來的企業(yè)，成為了全球最大的豬肉加工企業(yè)。但剛才的事實卻讓我們感到了擔(dān)心，我們的企業(yè)有能力馳騁國際市場，卻無可奈何的倒在了國內(nèi)一個縣城的地方保護(hù)上。江西弋陽的“禁外”之舉，專家斥之為“典型的地方保護(hù)主義”，這種做法即違反國家的法律法規(guī)，另一方面也是對市場規(guī)則的一種粗暴踐踏。目前一些地方政府限制商品自由流通的做法，已經(jīng)成為制約全國統(tǒng)一市場形成的最主要的障礙。我們知道，政府是市場的服務(wù)者和監(jiān)管者，它的角色在于建立一個開放的公平競爭的市場環(huán)境，來來往往的商戶，都應(yīng)該受到地方政府的歡迎和尊重，樹自己的山頭，立自家的規(guī)矩，只扶持和保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，這樣的地方保護(hù)，不僅踐踏了國法，更重要的是傷害了國家啟動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改善商業(yè)環(huán)境的這盤大棋。究竟是縣里的經(jīng)濟(jì)重要，還是國家的國策重要，我們期待相關(guān)部門能給出準(zhǔn)確的答案。