專家呼吁改革人口政策
“中國人口最大風(fēng)險(xiǎn)不是總?cè)藬?shù)，而是老齡化”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉硯青 | 北京報(bào)道
臺(tái)海網(wǎng)(微博)11月16日訊 “我們現(xiàn)在之所以會(huì)出現(xiàn)越來越多的‘421’家庭和失獨(dú)家庭，就是因?yàn)閺?980年開始實(shí)行的以獨(dú)生子女政策為中心的現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，讓中國微觀家庭、宏觀的人口架構(gòu)發(fā)生了變化?！?0月31日，在由中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社組織的“中國生育政策改革主題沙龍”上，北京大學(xué)社會(huì)系教授李建新感嘆道。
1980年1月，為進(jìn)一步控制人口數(shù)量增長，中央下發(fā)文件，提出“計(jì)劃生育，要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生一胎，力爭1980年把人口自然增長率降到10‰”。自此，人口總數(shù)已達(dá)10億的中國開始實(shí)施“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的生育政策。
雖然只生一胎的人口政策對(duì)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是在中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌看來，現(xiàn)行生育政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
“我們總說要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，但是現(xiàn)在關(guān)于小康問題的討論，卻從來沒有涉及過人口問題?！鳖檶毑龑?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，“如果沒有了人口作為基礎(chǔ)，所有關(guān)于小康社會(huì)的討論基本上都是空談?！?/P>
“現(xiàn)在人口面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是總?cè)丝诘氖Э?，而是老齡化問題嚴(yán)重?！?北京大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)教授郭志剛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“一般觀點(diǎn)認(rèn)為，65歲以上人口超過總?cè)丝?%的社會(huì)就是老齡化社會(huì)。我們從2010年第六次全國人口普查(下稱‘六普’)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國65歲以上人口占比已經(jīng)接近9%。”
黨的十七大報(bào)告曾提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。去年十八大報(bào)告中則刪去了“穩(wěn)定低生育水平”的措施，提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。
對(duì)此郭志剛表示，當(dāng)時(shí)很多人口學(xué)者認(rèn)為這是一個(gè)積極信號(hào)，但時(shí)至今日，相關(guān)部門仍然沒有在生育政策上采取任何動(dòng)作。
日前，有媒體報(bào)道稱國家正在醞釀?wù){(diào)整現(xiàn)行生育政策，單獨(dú)家庭(即夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國放開實(shí)施，但國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱國家衛(wèi)生計(jì)生委)相關(guān)負(fù)責(zé)人隨即表明，目前對(duì)于計(jì)生政策的調(diào)整沒有最新變化。
今年8月，國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人鄧海華曾對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“原來的國家人口計(jì)生委和組建后的國家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)完善生育政策問題進(jìn)行了大量的調(diào)研論證，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照中央的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地做好完善生育政策的相關(guān)工作。”
“我們?cè)?004年、2009年曾兩次向中央建議要及時(shí)調(diào)整生育政策，從來沒有得到過正面的答復(fù)?！鳖檶毑寡?，“每次都是聽說要調(diào)整了，后來就又沒了信。”
“生育問題關(guān)系到我們每個(gè)人、每個(gè)家庭。我們要像關(guān)注養(yǎng)老金和醫(yī)改那樣去關(guān)注這項(xiàng)政策?！崩罱ㄐ抡f。
對(duì)話
郭志剛 北京大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)教授
王廣州 中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
顧寶昌 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授
低生育率加劇中國人口老齡化
郭志剛：計(jì)劃生育的目的是希望人口發(fā)展能夠與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，減少矛盾。而現(xiàn)行生育政策的核心是獨(dú)生子女政策。
現(xiàn)行生育政策在當(dāng)初人口增長快、經(jīng)濟(jì)情況不好的背景下，確實(shí)起到了調(diào)整人口的作用。但是生育政策需要根據(jù)不同時(shí)期的人口數(shù)量發(fā)展做出調(diào)整。
現(xiàn)在中國人口面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是總?cè)丝谑Э?，而是老齡化嚴(yán)重。雖然我們國家的人口總數(shù)還在增長，但是我們要注意到，根據(jù)六普公布的數(shù)據(jù)，我國0~14歲人口所占的比例已經(jīng)從1982年的33.6%變成了現(xiàn)在的16.6%，而65歲以上老年人口所占比例卻從30年前的4.9%升至8.9%。
近20年來幾乎所有的全國人口調(diào)查均反映出中國的生育率處于1.3~1.5之間非常低的水平。六普統(tǒng)計(jì)出來的全國生育率只有1.18。以前我們老是擔(dān)心生育率會(huì)反彈，事實(shí)證明，反彈沒出現(xiàn)，老齡化卻提前到來了。
雖然目前從數(shù)據(jù)上看，中國勞動(dòng)年齡比例在不斷上升，但是我們可以想見，如果一直保持現(xiàn)行生育政策不變，今天這些作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的50后、60后、70后和80后在40年內(nèi)從勞動(dòng)年齡進(jìn)入老齡，中國將會(huì)面臨多么嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
王廣州：一般來說，不同年齡階段的生育水平不同，而即便是在同樣的年齡階段，不同時(shí)期的生育水平也不盡相同。目前我們觀察到的結(jié)果是：我們國家生育率(編者注：本文所提生育率皆為總和生育率，指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均生育的子女?dāng)?shù))的大趨勢(shì)是下降的。不同年代的人由于觀念不同，受教育程度不同，這些因素都在影響著我們國家的生育率下降。
一般來說，受教育程度低的人，相對(duì)容易多生，農(nóng)村小學(xué)文化水平以下的婦女生育率總是最高的。然而六普調(diào)查到的數(shù)字是：小學(xué)文化水平以下的婦女生育率也只有1.64。
去年10月，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》指出，如果全國同時(shí)放開二胎，頭幾年總和生育率會(huì)超過4.4。我們對(duì)此做過研究，我認(rèn)為生育率將超過4.4的可能性幾乎是零。我們國家目前每年新出生人口1500萬左右，而如果生育率超過4.4則意味著新出生人口將突破4700萬，這是一個(gè)很大的新增數(shù)。
顧寶昌：我們正面臨著新的人口挑戰(zhàn)：我們的生育率長期走低，人口老齡化越來越嚴(yán)重。
今天生的孩子少，6年以后小學(xué)生人數(shù)就少，12年之后中學(xué)生人數(shù)就少，18年以后考大學(xué)的人少，20年以后進(jìn)入勞動(dòng)力市場的人就少。隨著年輕勞動(dòng)力的減少，整體勞動(dòng)力供給就會(huì)減少。
在我們國家的歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過低增長率時(shí)期，但是我們從來沒有出現(xiàn)過低生育率時(shí)期。誰都沒有見過低生育率、老齡化的中國社會(huì)將會(huì)變成什么樣。這對(duì)我們國家來說是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。
允許單獨(dú)家庭生育二胎或不會(huì)導(dǎo)致人口失控
王廣州：放開單獨(dú)家庭甚至徹底放開二胎到底會(huì)給我們國家人口增長帶來多大的影響？我們通過現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)用計(jì)算機(jī)仿真做出的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示：全國目前放開單獨(dú)家庭生育二胎沒有多大的風(fēng)險(xiǎn)，分步實(shí)施全面放開二孩生育政策也具有可行性。
從出生人口數(shù)量變化來看，如果我們一直堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不變，出生人口規(guī)模估計(jì)值的均值將從2010年的1500萬人下降到2050年的900萬人。如果我們?cè)?015年允許單獨(dú)家庭生二胎，那么2016年出生人口規(guī)模估計(jì)值的均值將達(dá)到1600萬人左右，超過1800萬的可能性很小，比不放開多100萬人左右，多出300萬的可能性很小。
從總?cè)丝跀?shù)量變化來看，如果我們一直堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不變，我國總?cè)丝跀?shù)將在2023——2025年左右達(dá)到高峰，估值為13.92億人，高峰過后，總?cè)丝诘南陆邓俣确浅？?，預(yù)計(jì)2050年全國總?cè)丝诠烙?jì)值的均值將下降到12.6億人左右，比六普調(diào)查數(shù)據(jù)減少8000萬人。
如果我們?cè)?015年允許單獨(dú)家庭生二胎，那么人口總高峰將在2026—2029年左右出現(xiàn)，估值為14.01億人，此后總?cè)丝跀?shù)量還是會(huì)下降，估計(jì)2050年全國總?cè)丝趯⑾陆档?3.02億人左右。
我認(rèn)為，允許單獨(dú)家庭生育二胎，對(duì)人口總量的影響非常有限，一是因?yàn)槟壳皢为?dú)家庭中處在育齡期中的人的數(shù)量比較少；二是因?yàn)檫@些人里面已經(jīng)有一些人生了二胎；三是這些單獨(dú)家庭里面包括雙獨(dú)，他們按目前的生育政策本來就可以再生一胎。所以說放開單獨(dú)家庭的生育限制不會(huì)給出生人口數(shù)量帶來很大的影響。
我們研究結(jié)果認(rèn)為，全面放開二胎，如果大家真的扎堆生孩子，可能會(huì)造成一些沖擊，但我認(rèn)為分步實(shí)施放開二孩政策具有可行性，比如按照地區(qū)、年齡逐步放開等方法可以分散可能出現(xiàn)的集中生育。
郭志剛：如果你認(rèn)為生育率低完全是由現(xiàn)行生育政策所導(dǎo)致的，那么你對(duì)未來的判斷就是，一旦生育政策有所調(diào)整，大家馬上就會(huì)生兩個(gè)甚至更多的孩子。
而實(shí)際上，如果你把買房子、租房子、孩子吃穿用、學(xué)費(fèi)等等所有的生活成本和教育成本計(jì)算在內(nèi)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，高昂的費(fèi)用讓養(yǎng)一個(gè)孩子變得越來越不容易。
這次六普統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國有50%的人口都在城鎮(zhèn)里，他們不再是傳統(tǒng)的小生產(chǎn)農(nóng)民，他們?cè)诔抢锼械囊率匙⌒卸夹枰ㄥX。而且更具體的是，在20~30歲這個(gè)區(qū)間，有60%的婦女都是在城里生孩子、養(yǎng)孩子。
六普的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，現(xiàn)在流動(dòng)人口的生育率比非流動(dòng)人口的生育率要低很多，因?yàn)榱鲃?dòng)人口沒有條件生育，他們甚至連結(jié)婚都沒有條件。所以今天我們國家的生育率之所以會(huì)如此之低，并不完全是被現(xiàn)行生育政策壓下去的，而是和當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段息息相關(guān)。
政策一旦進(jìn)行調(diào)整，只會(huì)放開那些被政策卡住、不能生二胎的人，并不會(huì)讓那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難不生孩子的人多生。
