在2020年基本實現國際金融、航運中心的產業(yè)發(fā)展目標下，上海依舊對制造業(yè)加注了砝碼，要力爭制造業(yè)增加值占全市生產總值比重保持在25%左右。目前，這個數字已經從2015年的28.5%滑落到了今年上半年的26%。
6月22日，上海市人大常委會聽取和審議上海市人民政府關于促進制造業(yè)轉型升級情況的報告。上海市人大財經委員會主任委員潘志純說，全球一些大都市都先后經歷了制造業(yè)回落的過程，但2008年金融危機后，大家都認識到，實體經濟還是保持城市競爭力和經濟健康發(fā)展的關鍵。
“上海應該全面深刻吸取它們的經濟和教訓，少走彎路，也不走它們的老路。”潘志純說。
美國經濟分析局數據顯示，紐約州的制造業(yè)產值之前多年都保持在600多億美元的規(guī)模，2008年為674.54億美元，到2015年增長為746.21億美元。而這些年來，制造業(yè)占美國GDP的比重，則一直保持在12%左右。
張江高科(600895.SH)總經理葛培健對《第一財經日報》記者表示，從上海建設有國際影響力的科創(chuàng)中心的角度而言，也更多需要發(fā)展制造業(yè)。這其中，不僅包括對傳統制造業(yè)的引領、提升，也包括創(chuàng)造新的市場需求。
每年“擠走”500億產值
6月20日，寶鋼不銹鋼2500m高爐在投產17年后，正式關停。高爐關停后，寶鋼不銹鋼全年將減少產鐵250萬噸。
這是近期上海推進產業(yè)結構調整的一大舉措。近年來，上海市加快促進制造業(yè)優(yōu)化結構、提升能級。
目前，相關效果已經逐步顯現。數據顯示，今年一季度，上海市工業(yè)企業(yè)利潤率達到8%，高于全國平均水平(5.4%)和東部地區(qū)平均水平(5.8%)，位列全國第二，工業(yè)品產銷率達到99.94%，位列全國第二。
同時，上海已經在部分產業(yè)領域處于領先地位。比如，上海已成為國內最大的工業(yè)機器人生產基地，集成電路設計行業(yè)規(guī)模居全國首位，寶鋼集團生產的汽車板、上海電氣研制的百萬千瓦超超臨界火電機組國內市場占有率均達到50%。
但是，隨著國內國際形勢的變化，上海制造業(yè)的壓力也在增大。
從全球角度來看，制造業(yè)已經成為新的競爭焦點。發(fā)達國家在實施“工業(yè)4.0”、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)展中國家加快承接產業(yè)和資本轉移，對我國制造業(yè)形成了高端回流、中低端分流的“雙向擠壓”。
而從上海角度來看，上海制造業(yè)外向度高，更易受到國際經濟周期性變化的影響。
與此同時，上海作為一個超大城市，未來的發(fā)展必須守住人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，以土地而言，上海到2020年要守住建設用地不多于3185平方公里的紅線。
這就意味著，在上海的建設用地接近“天花板”的情況下，制造業(yè)發(fā)展空間受限。
與此同時，三高一低(高能耗、高污染、高危險、低效益)企業(yè)、產線和工藝調整淘汰力度加大;許多制造企業(yè)也在加大在上海以外的布局。
陳鳴波說，這些因素，每年影響(減少)上海的工業(yè)產值共計500億元左右。
500億元，相當于2015年上海全年完成工業(yè)總產值(33211.57億元)的1.5%，而2015年上海的工業(yè)總產值同比下降0.5%。
“十三五”期間，主動減量還會持續(xù)推進。陳鳴波說，上海要實施“產業(yè)結構調整負面清單”，“十三五”期間啟動實施50個重點區(qū)域、3500個左右結構調整重點項目。
除了上述客觀因素，反觀上海制造業(yè)自身，陳鳴波表示，還是存在許多瓶頸，比如產業(yè)核心關鍵技術對外依存度較高，能夠完全自主掌控的技術領域不多，關鍵核心技術和零部件急需突破;缺乏一批能與國際一流跨國公司展開技術競爭的創(chuàng)新性領軍企業(yè)，以及具有國際影響力的自主品牌。
同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處在培育期，傳統優(yōu)勢制造業(yè)亟待轉型提升，與制造業(yè)相配套的高端生產型服務業(yè)發(fā)展滯后，兩化融合程度有待提高。
也就是說，上海制造業(yè)也在承受新舊動能轉換的陣痛。一個很直觀的數字反映就是：2015年，上海工業(yè)增加值占GDP比重為28.5%，今年上半年這個數字變成26%，已經趨近“十三五”25%的目標。
聚焦大項目、獨角獸
自今年3月起，上海市人大財經委對上海制造業(yè)轉型升級進行了一系列的調研。潘志純說，調研中發(fā)現，許多地方都擔憂制造業(yè)有被遺棄、遺忘的危險，做制造業(yè)的同志有垂頭喪氣的感覺，為什么認識上有這么大的落差?這需要好好地反思。
創(chuàng)新、高端，是上海制造業(yè)轉型升級的兩個關鍵詞。
陳鳴波表示，上海將從五方面入手，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐、生產性服務業(yè)協同的新型工業(yè)體系。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市GDP比重達到20%左右，生產性服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重達到三分之二左右。
在產業(yè)布局上，則是堅持有所為有所不為，聚焦產業(yè)高端突破，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢。同時也要穩(wěn)定重點項目投資。重點推進中芯、華力、和輝、大眾、商飛等一批重大項目。同時加快項目推進落實。推動一批總投資1億元以上竣工項目盡快投產達產，協調一批總投資10億元以上重點項目加快建設。
葛培健對記者表示，對于上海而言，很重要的就是整合資源、明確優(yōu)勢。制造業(yè)轉型升級的過程，也是產業(yè)不斷整合的過程。以張江高科為例，就是要打造一批本土化的創(chuàng)新性引擎企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
牙縫里省出工業(yè)用地
土地是上海面臨的一大資源瓶頸，建設用地總量負增長是“十三五”時期的一條底線。而要發(fā)展工業(yè)，就意味著必須確保一定的工業(yè)用地。
但是，上海市人大財經委在對上海制造業(yè)轉型升級進行了一系列的調研后，形成的一份調研報告稱，到2020年上海市工業(yè)用地要從現在的753平方公里減少到550平方公里(約26.96%)，土地減量化政策對制造業(yè)提出了新的考驗。
與此同時，上海郊區(qū)部分存量工業(yè)用地產出效率低，但是推進土地二次開發(fā)的成本很高、難度很大。
隨著上海要素成本上升、政策門檻提高，一些企業(yè)也在加速推進投資轉移。比如上汽、華誼等企業(yè)，每年在上海市外的投資，占到總投資的70%以上。
陳鳴波表示，上海要提高工業(yè)用地效率，在盤活低效、閑置工業(yè)用地的同時，保障重點項目的合理用地需求。“區(qū)縣工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，要按照不低于1/3的比例，用于發(fā)展先進制造業(yè)。”他說。
上海工業(yè)用地減量化的主要區(qū)域，是“198區(qū)域”。這是指上海城鎮(zhèn)集中建設區(qū)以外的布局分散、配套不足、產能低下、環(huán)境污染的工業(yè)用地，約198平方公里。“198”區(qū)域工業(yè)用地占上海全市工業(yè)用地比重接近1/4，工業(yè)產值占比卻不到10%。
陳鳴波表示，上海將大力推進“198區(qū)域”工業(yè)用地減量化工作，年度減量目標不低于7平方公里。此外，上海還將引入多元化社會資本參與重點區(qū)域產業(yè)結構調整，探索PPP合作模式，加快土地二次開發(fā);加大高端制造業(yè)、新興產業(yè)的導入速度。
