在城市經濟發(fā)展中，行政資源配置至關重要，體現形式也有多種。對于直轄市、計劃單列市、省會城市而言，因為其本身的特殊地位而具有很強的集聚資源能力，那除此之外的普通地級市發(fā)展情況如何?

撇開直轄市、計劃單列市和省會城市，《第一財經日報》記者通過對普通地級市的經濟總量統(tǒng)計發(fā)現，共有18個城市的經濟總量超過了4000億大關，其中蘇州是唯一一個超過1萬億大關的地級市。從地域分布上看，江蘇最多，共有7個，而廣東只占兩個。在人均GDP上，鄂爾多斯超過20萬元。

18城中蘇州GDP破萬億

在這18個地級市的經濟總量排行中，江蘇省的蘇州和無錫高居前兩位。位居榜首的蘇州成為18個城市中唯一一個GDP突破萬億大關的城市，去年該市GDP達到了14504億元，GDP總量位居全國所有城市第7位，遙遙領先于其他普通地級市，并且無論是GDP總量還是人均GDP在江蘇省都位居第一。不僅如此，蘇州下轄的幾個縣級市如昆山、張家港、常熟等一直領銜中國百強縣排行榜。

值得注意的是，在東部擁有“雙子星”的省份中，深圳、廈門、寧波、青島和大連都成為計劃單列市、副省級城市，而獨獨在第二經濟大省江蘇，卻沒有計劃單列市。不過，盡管沒有成為計劃單列市和副省級城市，但蘇州的經濟發(fā)展之快卻超乎想象。上世紀90年代中后期，隨著外向型經濟的不斷發(fā)展，蘇州經濟總量迅速擴大。

與蘇州一樣，改革開放后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產業(yè)的發(fā)展，經濟也隨之高速發(fā)展，無錫多年來的經濟緊隨蘇州，GDP總量高居江蘇第二，身為副省級省會城市的南京只能屈居第三。只是近年來，南京“奮發(fā)圖強”，GDP總量終于趕超無錫，上升至第二。不過目前無錫的人均GDP仍高居江蘇第二，GDP總量在全國所有城市中位居第13位。

位居第三的是來自第一經濟大省廣東的佛山，這個因近代名人黃飛鴻名揚四方的城市主打陶瓷、家電等產業(yè)，經濟總量也突破了8000億元。其下轄的順德和南海在沒改區(qū)之前也一直稱霸中國百強縣排行榜。

三甲之后，來自第三經濟大省山東的煙臺位居第四，去年經濟總量達到了6446億元；來自廣東的“世界工廠”東莞目前位居第5。

鄂爾多斯人均GDP超20萬

從地域分布上看，這18個城市中，有7個來自江蘇，4個來自山東，廣東和浙江各2個，福建、河北和內蒙古各1個。除了鄂爾多斯，其余城市全部來自沿海地區(qū)。

那為何第二經濟大省江蘇的發(fā)達地級市高達7個之多，而第一經濟大省廣東卻只占兩席？主要原因在區(qū)域經濟發(fā)展上，江蘇比廣東發(fā)展得更為均衡。盡管江蘇的前兩大城市南京和蘇州不如廣州深圳，但是它的中等城市要比廣東更多，如無錫、常州、南通、徐州，發(fā)展都較均衡。此外，像揚州、鹽城等蘇北地區(qū)城市，近幾年的發(fā)展也十分不錯。

相比之下，第一經濟大省廣東是沿海區(qū)域經濟發(fā)展最不均衡的省份。廣東經濟發(fā)展主要集中在珠三角，尤其是廣州、深圳兩個副省級城市的GDP之和就達到了3.5萬億，再加上東莞和佛山兩座二線城市就更多。數據顯示，2015年廣州、深圳、東莞、佛山四城GDP之和達5萬億之多，占全省的比重接近七成。在這四大城市之外，廣東其他城市發(fā)展不足，目前粵西、粵北大部分地區(qū)的人均GDP仍低于全國平均水平。

從人均GDP來看，這18個城市中，除了濟寧外，其他城市均超過了49351元的全國平均水平。其中，最高的是內蒙古的鄂爾多斯，該市人均GDP超過20萬元大關，是全國平均水平的4倍多，遙遙領先于其他城市。

依靠“羊煤土氣”(羊毛、煤炭、稀土、天然氣)4種資源，在位于沙漠邊緣、總人口只有200多萬的鄂爾多斯，在進入新世紀后經濟高速增長，目前經濟總量已超過自治區(qū)的首府呼和浩特和老牌工業(yè)城市包頭，高居內蒙古第一位。

區(qū)域發(fā)展需政府整合資源

不過，像鄂爾多斯這種因能源而“暴富”的城市畢竟占少數，絕大多數普通地級市的崛起依靠的還是工業(yè)、制造業(yè)的快速發(fā)展。比如在這18個城市中，人均GDP超過10萬元大關的蘇州、無錫、佛山、常州等都是典型的外貿明星城市，以及世界工廠東莞以及煙臺、溫州等，在2008年以前都得益于外向型經濟的高速發(fā)展。

2008年金融危機后，外貿進出口要再現高增長已無可能，對經濟的拉動作用也在持續(xù)減弱。隨著外貿出口受阻，產能過剩嚴重，制造業(yè)也不景氣。另一方面，在土地、人力成本不斷上升后，這些城市的不少產業(yè)紛紛轉移到我國中西部以及東南亞等地區(qū)。近幾年外貿明星城市紛紛進入轉型升級和結構調整中，經濟增速放緩。

例如，無錫經濟近年來增速明顯放緩，經濟總量更是被南京趕超，退居江蘇第三，在全國的位次也退居第13位；東莞GDP在2005年位居全國第16，2008年后逐漸被長沙、鄭州等內陸省會城市超過，現如今退居全國第21位。

中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，東莞會被長沙、鄭州這樣的省會城市超過很正常。過去東莞“猛”，是因為當時外貿出口增長迅速，對經濟拉動明顯，而現如今區(qū)域經濟發(fā)展更強調的是地方政府對各種資源的整合能力，作為地級市的東莞不可能像長沙、鄭州一樣，具備對包括土地、科技等各種資源的整合能力。

以交通為例，無論是高鐵還是航空，都是以直轄市、計劃單列市和省會城市作為中心和樞紐，而交通對一個城市的區(qū)域輻射力至為關鍵。在這18個城市中機場旅客吞吐量最大的溫州，在全國各城市中也僅位居第32位。

實際上，這也是這些經濟總量大的普通地級市所面臨的問題，包括東莞、泉州、溫州、無錫、紹興、常州等沿海地級市，過去經濟高速發(fā)展仰賴的是發(fā)達的民營經濟、勞動密集型產業(yè)，這些產業(yè)大量分布在下面的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市區(qū)的規(guī)模和體量反而比較小，形成了“小馬拉大車”的格局。

盡管這些城市經濟總量都不小，但從對周圍區(qū)域的影響輻射力來看，真正能躋身二線城市陣營的也就蘇州、無錫、東莞和佛山四個城市。而這18個城市中，目前只有8個城市獲準修造地鐵。

在過去，這種“小馬拉大車”的格局促進了區(qū)域經濟的高速發(fā)展。但進入到轉型升級和結構調整階段后，弊端不斷凸顯。由于這些地級市中心市區(qū)綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)方面，顯然不如行政等級更高、中心城區(qū)規(guī)模更大的城市，從而導致這些地方的很多企業(yè)紛紛將總部遷往行政地位更高的中心城市。如近幾年不少浙江企業(yè)將總部遷到上海；泉州的不少企業(yè)也紛紛將研發(fā)和營銷總部遷至廈門。

要吸引人才服務轉型升級、形成二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，離不開城市化平臺的支撐，以及做大、做強中心城市。這幾年，包括紹興、常州等地，都紛紛將下轄縣改區(qū)，做大城市平臺。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授分析，通過擴大設區(qū)市的規(guī)模，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)，才能有效促進產城融合，更好地服務當地經濟的轉型升級。

表：18個普通地級市經濟總量比較

(數據來源：第一財經日報根據各地統(tǒng)計局數據制作)