中新網(wǎng)客戶端北京7月21日電(記者 李金磊)2019年起，你的社保將有一個(gè)大變化，那就是社保費(fèi)將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
這一改革將產(chǎn)生一系列重要影響。
結(jié)束社保費(fèi)“分征”局面
“以前各地社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)全國并不一致，有的地方是由稅務(wù)部門來征收，有的是由社保部門來征收。”中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴中新網(wǎng)記者。
也就是說，存在兩個(gè)部門征收的局面。而這一局面的形成有其歷史和政策原因。
根據(jù)國務(wù)院1999年出臺的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。
2011年正式實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》依然沒有明確規(guī)定社保費(fèi)的統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)，只籠統(tǒng)提出，“社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
在沒有統(tǒng)一規(guī)定的情形下，各省份的征管模式也不一樣。如，自2017年1月1日起，河南省社會保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。而根據(jù)媒體2016年底的統(tǒng)計(jì)，有20多個(gè)地方稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網(wǎng)記者表示，各項(xiàng)社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，此舉結(jié)束了五項(xiàng)社會保險(xiǎn)在不同地區(qū)分別由社保經(jīng)辦部門和稅務(wù)部門征收的局面，統(tǒng)一了征收體系，結(jié)束了“分征”的局面。
7月20日，全國縣鄉(xiāng)級國稅、地稅機(jī)構(gòu)正式合并掛牌，這標(biāo)志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并掛牌工作全部完成，“國稅局、地稅局”正式成為歷史，我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)開始以嶄新面貌對外履行征管服務(wù)職責(zé)。任麗娜 攝
解決漏繳、少繳社保問題
對于普通老百姓來說，更為關(guān)心的是，這會對自己的社保繳費(fèi)產(chǎn)生什么影響？
“稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)，提高了征繳力度，有利于將社會保險(xiǎn)費(fèi)基向個(gè)人所得稅的稅基靠攏，解決長期存在的費(fèi)基不實(shí)的問題。”張盈華說，稅務(wù)部門的強(qiáng)制性也有助于落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》第六十三條對于欠繳社保費(fèi)的罰則，規(guī)范市場主體的社保繳費(fèi)行為。
通俗來說就是，目前有的企業(yè)不給員工上社保，更為常見的是不給員工全額上社保。而社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，這種情況有望得到改變。
根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)。
在現(xiàn)實(shí)情況中，很多企業(yè)不會按照你的月平均工資來繳納社保。
舉個(gè)例子，雖然你的實(shí)際工資每月有10000元，但企業(yè)卻按照社保繳費(fèi)下限5000元來給你申報(bào)和繳納社保費(fèi)，這樣一來，雖然當(dāng)期你到手的工資會變多，但長遠(yuǎn)來看，你的社保權(quán)益是受到損害的，至少退休后拿到的養(yǎng)老金會變少。
而社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收以后，你和單位得按照實(shí)際工資10000元交社保。這樣一來，雖然你和企業(yè)當(dāng)期繳納的社保費(fèi)會變多，拿到手的工資會變少，但長遠(yuǎn)來看是劃算的，這將大大增加你的社保權(quán)益。
劉劍文認(rèn)為，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，依靠稅務(wù)部門長期形成的經(jīng)驗(yàn)豐富、強(qiáng)有力的征收隊(duì)伍和系統(tǒng)，社保費(fèi)征收將更加規(guī)范化，也將保證社?；鸬募皶r(shí)入庫，有效保護(hù)參保人的權(quán)益，同時(shí)也會減少甚至杜絕少繳社保的問題。
需考慮減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)
張盈華指出，稅務(wù)是垂直管理體系，稅務(wù)部門征收也會在一定程度上避免地方政府對社保征繳的干預(yù)，確保社會保險(xiǎn)的獨(dú)立運(yùn)行。
不過，張盈華認(rèn)為，就現(xiàn)行體系來說，社保費(fèi)向稅務(wù)部門統(tǒng)一征收轉(zhuǎn)變，還需要考慮以下問題——
一是，五險(xiǎn)征收力度加大，市場主體的遵繳率提高，基金收入必定會增加，而部分地區(qū)或部分行業(yè)、企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可能會加重，因此降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率還應(yīng)繼續(xù)在路上；
二是，自雇就業(yè)者、靈活就業(yè)人員等群體沒有雇主代扣代繳，需要稅務(wù)部門做好信息管理和經(jīng)辦服務(wù)，以免這些群體出現(xiàn)社保斷繳問題。
記者注意到，目前，社保費(fèi)率繼續(xù)階段性降低。自2018年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過19%的省(區(qū)、市)，以及單位繳費(fèi)比例降至19%的省(區(qū)、市)，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日。(完)
