數(shù)字人民幣正在“飛入尋常百姓家”。除了目前的“10+1”試點(diǎn)地區(qū)，近期，黑龍江省、河南省、福州市等在發(fā)布的公開文件中均提及“爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)”。業(yè)內(nèi)人士表示，未來數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市擴(kuò)圍可期。
伴隨數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍和內(nèi)容的拓展，完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，法律法規(guī)層面未對(duì)數(shù)字人民幣進(jìn)行規(guī)制，在數(shù)字人民幣的獲取、使用以及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面缺少法律保障。隨著數(shù)字人民幣流通范圍的擴(kuò)大，亟須立法給予堅(jiān)實(shí)保障。
多地表態(tài)爭(zhēng)取試點(diǎn)
人民銀行已在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長(zhǎng)沙、西安、青島、大連等地方和2022年北京冬奧會(huì)場(chǎng)景開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，基本涵蓋長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、東北、西北等不同地區(qū)。
截至目前，十余省市將數(shù)字人民幣試點(diǎn)納入金融“十四五”規(guī)劃。還有多個(gè)省市表態(tài)稱“在積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)”。
例如，今年2月，黑龍江省、河南省、福州市在發(fā)布的相關(guān)文件中均提及數(shù)字人民幣試點(diǎn)?！陡Ｖ菔?ldquo;十四五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，“推動(dòng)金融科技重大項(xiàng)目落地，積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)”；《黑龍江省加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提出，“積極推動(dòng)黑龍江省申報(bào)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，探索數(shù)字人民幣試點(diǎn)建設(shè)及場(chǎng)景拓展”；《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃》提及，“爭(zhēng)取開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)”。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，2022年，從試點(diǎn)地區(qū)看，試點(diǎn)有望擴(kuò)容。而更多地區(qū)加入試點(diǎn)，有助于對(duì)數(shù)字人民幣進(jìn)行更大規(guī)模的測(cè)試應(yīng)用，更深度地檢驗(yàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)性能，也有助于更多用戶提前體驗(yàn)數(shù)字人民幣的魅力。
應(yīng)用場(chǎng)景加速擴(kuò)容
據(jù)記者了解，截至2021年12月31日，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景已超過808.51萬個(gè)，累計(jì)開立個(gè)人錢包2.61億個(gè)，交易金額875.65億元。
“從個(gè)人錢包來看，2021年6月底僅為2087萬余個(gè)，10月22日躍升至1.4億個(gè)，到年底超過2.6億個(gè)，最后不到兩個(gè)月差不多增了一倍，開立速度明顯加快。這表明，數(shù)字人民幣越來越受到公眾的認(rèn)可和歡迎，開始‘飛入尋常百姓家’。”董希淼說。
步入2022年，數(shù)字人民幣試點(diǎn)進(jìn)程繼續(xù)深入：數(shù)字人民幣（試點(diǎn)版）App在年初上架各大應(yīng)用商店；數(shù)字人民幣支付接入電影演出場(chǎng)景；數(shù)字人民幣“硬件錢包”支付接入線上消費(fèi)場(chǎng)景。而北京冬奧會(huì)，是數(shù)字人民幣第一次有境外人士參與的試點(diǎn)應(yīng)用，更具意義。
值得注意的是，從生態(tài)體系來看，央行主導(dǎo)、多方參與的數(shù)字人民幣生態(tài)正在形成。董希淼說，數(shù)字人民幣采取央行——商業(yè)銀行雙層運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，目前已有9家商業(yè)銀行作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)直接從事數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)，而科技公司、支付機(jī)構(gòu)、地方政府等的積極參與，也有助于完善數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
拉卡拉集團(tuán)董事長(zhǎng)孫陶然認(rèn)為，只有同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，通過政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，數(shù)字人民幣的推廣才能真正進(jìn)入快車道。他建議，開展數(shù)字人民幣市場(chǎng)化推廣機(jī)制試點(diǎn)，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，組織運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、受理服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同建立數(shù)字人民幣流通環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，更好更快地推動(dòng)數(shù)字人民幣生態(tài)建設(shè)。
完善相關(guān)立法呼聲漸高
伴隨數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍和內(nèi)容的深化拓展，以及其在居民消費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)資金結(jié)算等領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。
中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明指出，在現(xiàn)行的《人民幣管理?xiàng)l例》中，人民幣是中國(guó)人民銀行發(fā)行的實(shí)物形態(tài)貨幣，僅包括紙幣和硬幣。2020年10月公布的《中國(guó)人民銀行法（征求意見稿）》第十九條規(guī)定：“人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式。”他認(rèn)為，未來數(shù)字人民幣將與人民幣現(xiàn)金相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)的法定貨幣體系。完善的法律規(guī)范是不同形態(tài)人民幣順利發(fā)行的重要保障，也是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的“安全閥”。為保障法定貨幣的權(quán)威性、統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)，不僅需要《中國(guó)人民銀行法》對(duì)不同形態(tài)人民幣發(fā)行權(quán)歸屬進(jìn)行明示授權(quán)，且需要突破《人民幣管理?xiàng)l例》列舉的人民幣形態(tài)，并增加相關(guān)規(guī)范內(nèi)容。
“建議結(jié)合數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)進(jìn)程，修訂《人民幣管理?xiàng)l例》等制度相關(guān)內(nèi)容并做相應(yīng)細(xì)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接，確保法律制度之間的協(xié)調(diào)性。”郭新明說。
為了嚴(yán)厲打擊假借數(shù)字人民幣名義進(jìn)行犯罪，立法也需要進(jìn)一步完善。有業(yè)內(nèi)人士表示，要對(duì)數(shù)字人民幣的復(fù)制、偽造和盜用進(jìn)行有效打擊，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任。（記者：張莫 來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
