臺(tái)海網(wǎng)(微博)8月13日訊 據(jù)福州晚報(bào)報(bào)道
●1997年5月，福州市在全國(guó)率先實(shí)行了投資項(xiàng)目審批“一棟樓”辦公;
●2008年5月，網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)在福州正式運(yùn)行。目前，福州已有50多個(gè)部門(mén)審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批;
●2011年12月，現(xiàn)代化的福州市行政服務(wù)中心正式啟用，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個(gè)平臺(tái)收費(fèi)”的運(yùn)作模式……
這一件件標(biāo)志性的事件，記錄了福州市行政審批制度改革走過(guò)的17年歷程。
不久前，市政協(xié)組織部分委員、有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)實(shí)際工作者，就我市行政審批制度改革開(kāi)展了為期一個(gè)多月的調(diào)研，并對(duì)我市行政審批制度改革仍然存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策、建議。
問(wèn)題一：“行不行由我說(shuō)了算”
少數(shù)政府部門(mén)的工作人員，依然存在權(quán)力觀念，仍習(xí)慣于“行不行由我說(shuō)了算，你得聽(tīng)我的”。而被審批企業(yè)或個(gè)人，也存在求人的觀念，有一部分人希望通過(guò)走關(guān)系辦成事，甚至寄希望于通過(guò)關(guān)系鉆政策的空子，為自己撈好處。
【建議】轉(zhuǎn)變政府部門(mén)審批服務(wù)觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。公開(kāi)行政審批制度改革方案，公布行政服務(wù)中心和市民服務(wù)中心的入駐單位、辦理事項(xiàng)、上班時(shí)間，介紹網(wǎng)上審批應(yīng)該注意的事項(xiàng)，以及審批人員的職責(zé)。市民和企業(yè)家要轉(zhuǎn)變以往“沒(méi)有熟人不辦事、有了熟人亂辦事”的觀念，走正常途徑、按正規(guī)程序辦理相關(guān)事項(xiàng)。
問(wèn)題二：服務(wù)窗口成“收發(fā)室”
目前，各級(jí)各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)大都集中到行政服務(wù)中心辦理，但個(gè)別部門(mén)仍存在授權(quán)不到位的問(wèn)題，一些項(xiàng)目還是要報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集中審批，設(shè)在中心的窗口成了“收發(fā)室”。同時(shí)，中介組織發(fā)展不充分，一些中介機(jī)構(gòu)與有關(guān)審批部門(mén)存在利益往來(lái)，帶有濃厚的官方色彩和壟斷性質(zhì)。
【建議】創(chuàng)新審批服務(wù)方式，在市民服務(wù)中心實(shí)行“窗口入駐、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同城通辦、多點(diǎn)辦理、兩班服務(wù)、一站辦結(jié)”的運(yùn)行模式。同時(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，建立行政權(quán)力清單制度。優(yōu)化審批服務(wù)流程，做到簡(jiǎn)便易行：一是要引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，減少主觀性、隨意性和差異性;二是要完善行政服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，避免群眾辦事多頭跑、多次跑;三是要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，真正做到便民利民。
問(wèn)題三：“只管審批、不擔(dān)責(zé)任”
雖然近幾年我市建立了行政效能投訴、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)、行政審批電子監(jiān)察、行政效能評(píng)估等監(jiān)督制度，但這些內(nèi)部監(jiān)督往往缺乏制約和強(qiáng)制性保障。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)依然存在“以批代管”、“只管審批、不擔(dān)責(zé)任”的行為習(xí)慣。一些部門(mén)同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力過(guò)于集中，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
【建議】進(jìn)一步明確行政審批、行政許可的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的效能監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、法制監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證行政審批在陽(yáng)光下運(yùn)行。
問(wèn)題四：窗口人員“吃大鍋飯”
隨著審批服務(wù)程序和審批權(quán)限向服務(wù)中心轉(zhuǎn)移，服務(wù)中心窗口工作人員的權(quán)力和責(zé)任也隨之增加，在健全制約監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度與工作績(jī)效考評(píng)掛鉤，與年終評(píng)比相結(jié)合，目前還沒(méi)有相應(yīng)的政策。
【建議】相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提升審批從業(yè)人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。經(jīng)過(guò)考核合格后，才能上崗履職。要在目前已有的效能考核基礎(chǔ)上，實(shí)行辦結(jié)時(shí)限問(wèn)責(zé)制，多次出現(xiàn)超時(shí)限現(xiàn)象，應(yīng)調(diào)離崗位。同時(shí)，要建立激勵(lì)機(jī)制，職能部門(mén)的干部提拔前至少應(yīng)在服務(wù)窗口履職一年時(shí)間。
改革措施：?jiǎn)?dòng)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)
就上述問(wèn)題和建議，昨日福州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了福州市行政審批制度改革的下一步打算。
據(jù)介紹，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)市、縣(市)區(qū)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(居)便民服務(wù)代辦點(diǎn)四級(jí)行政服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)市市民服務(wù)中心，集中受理涉及群眾個(gè)人的事項(xiàng)，項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)竣工。
新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作將啟動(dòng)，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，精簡(jiǎn)審批材料。行政審批服務(wù)事項(xiàng)審批時(shí)限一律壓縮在法定時(shí)限的30%以?xún)?nèi)，行政許可項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)一律不得超過(guò)3個(gè)，其他項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)一律壓縮為2個(gè)，簡(jiǎn)單項(xiàng)目實(shí)行“一審一核”，逐步推行“即審即辦”。
行政部門(mén)還將全面梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)及其申請(qǐng)材料清單，規(guī)范申請(qǐng)表格模式。對(duì)條文中未明確規(guī)定應(yīng)提交申請(qǐng)材料的，不得以如“法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料”等模糊概念表述。分類(lèi)分期減少審批前置條件，轉(zhuǎn)“事前審批”為“事中或事后監(jiān)管”。
□他山之石 其他地區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)
上海自貿(mào)區(qū)：實(shí)行“一口受理”，設(shè)立自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，企業(yè)只需提交一份材料，通過(guò)各個(gè)窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)即可完成審批或備案流程。
廣州市：建立共享電子審批平臺(tái)。以廣州市政府信息共享平臺(tái)及市政府信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，整合各部門(mén)電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息共享的電子審批系統(tǒng)。
佛山市：將分散在各部門(mén)辦理的同一審批事項(xiàng)通過(guò)集中、聯(lián)合、并聯(lián)的方式，形成“一窗式”、“一站式”審批服務(wù)模式。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收從以往兩三個(gè)月的驗(yàn)收時(shí)間大幅壓縮至13個(gè)工作日內(nèi)。
(福州晚報(bào)記者 陳長(zhǎng)森 趙錚艷/文 葉誠(chéng)/攝)
