臺海網(wǎng)12月7日訊（福建日報記者 林侃）去年4月，福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，迄今已在區(qū)內(nèi)實施創(chuàng)新舉措190項，在推進(jìn)簡政放權(quán)、對標(biāo)國際規(guī)則、提升開放水平、改善營商環(huán)境等方面樹起“標(biāo)桿”。其中，許多創(chuàng)新舉措已在區(qū)外乃至全省、全國復(fù)制推廣；一些舉措，雖僅在區(qū)內(nèi)實施，但其影響也已突破118.04平方公里的地理限制。
福建自貿(mào)試驗區(qū)，溢出效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，成為推動福建經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。
復(fù)制推廣：區(qū)內(nèi)試驗區(qū)外用
自貿(mào)試驗區(qū)，被認(rèn)為是國家深化改革、擴大開放的“試驗田”。將在區(qū)內(nèi)試驗成熟的制度創(chuàng)新成果在區(qū)外推廣、應(yīng)用，是國家設(shè)立這一試驗區(qū)的重要初衷之一。
福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌至今，短短一年多，我省先后三次發(fā)文，對50項創(chuàng)新舉措進(jìn)行復(fù)制推廣。其中，企業(yè)設(shè)立“一表申報”制度、企業(yè)注冊“三證合一、一照一碼”登記制度等28項舉措在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。“這些創(chuàng)新成果既有簡政放權(quán)、流程再造，也有對舊體制機制的突破。經(jīng)過在試驗區(qū)內(nèi)的試驗，有利于營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。”省自貿(mào)辦有關(guān)人士表示。
關(guān)檢一站式查驗在全省各口岸的覆蓋，便是較為成功的樣本。近日，記者在泉州石湖口岸采訪時，恰逢關(guān)檢人員對佰夢酒業(yè)一個集裝箱的進(jìn)口紅酒進(jìn)行查驗，地點正是位于港口附近的一站式查驗場。一個多小時后，貨物順利通關(guān)。
“現(xiàn)在除固體廢物外的進(jìn)口貨物，企業(yè)獲得通關(guān)單后，我們就及時聯(lián)絡(luò)國檢部門一起到現(xiàn)場，一來能節(jié)約大量時間，二來能避免二次吊柜、重復(fù)開箱給企業(yè)造成損失。”泉州海關(guān)工作人員表示。
去年4月21日，福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌當(dāng)日，全國首創(chuàng)的關(guān)檢一站式查驗場在廈門片區(qū)啟用。該舉措將過去海關(guān)與檢驗檢疫兩個口岸執(zhí)法單位的兩個業(yè)務(wù)鏈條、兩個作業(yè)系統(tǒng)和兩個查驗場所優(yōu)化整合，實現(xiàn)作業(yè)時間一致、空間合并、系統(tǒng)并行。去年6月，該舉措被復(fù)制到泉州口岸，7月底實現(xiàn)廈門關(guān)區(qū)全覆蓋。年底，福建檢驗檢疫局轄區(qū)內(nèi)所有符合條件的查驗場也已實現(xiàn)關(guān)檢一站式查驗。
制度創(chuàng)新，讓企業(yè)受益。“紅酒以前在堆場一放就是一兩天，到夏天還得用冷凍柜，現(xiàn)在半天內(nèi)就能放行。即便是夏天，也只要在貨柜內(nèi)加隔熱膜，占柜費支出也少了。”進(jìn)口商佰夢酒業(yè)負(fù)責(zé)人楊江鴻說，由于通關(guān)環(huán)境改善，企業(yè)打算將在外地的業(yè)務(wù)陸續(xù)遷回泉州。
而福建自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣最成功的案例，則非“一照一碼”莫屬。
掛牌僅半個月，全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照就在試驗區(qū)發(fā)出。這項改革，通過再造流程，整合部門職能，讓企業(yè)注冊手續(xù)從以前七八個部門“跑斷腿”，簡化為填一張表，立等可取。去年7月，“一照一碼”向全省推廣，42萬戶企業(yè)因此受益。
“這創(chuàng)舉在全國率先實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’，并生成統(tǒng)一的社會信用代碼，為在全國推行‘一照一碼’打通了技術(shù)瓶頸。”省工商局注冊處處長吳志勇表示，去年10月起，該模式走向全國，多家第三方評估機構(gòu)都將其視為福建自貿(mào)試驗區(qū)對全國改革作出的貢獻(xiàn)。
以“一照一碼”、投資管理體制改革
“四個一”等為代表的簡政放權(quán)舉措，在全省復(fù)制推廣后，極大激發(fā)市場活力。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新登記內(nèi)資企業(yè)97055戶，同比增長30.76%。
為發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)典型引入、示范帶動的作用，除發(fā)文復(fù)制推廣外，我省先后兩次將自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新舉措編為案例，供各地、相關(guān)部門根據(jù)自身情況靈活借鑒。
廈門太古飛機工程有限公司是國內(nèi)飛機維修行業(yè)龍頭，但并不擅長反推器和整流罩維修，而這恰是晉江太古勢必銳復(fù)合材料有限公司的特長。兩家航空維修企業(yè)本可業(yè)務(wù)互補，但進(jìn)境航空部件的轉(zhuǎn)廠維修既有別于國外待修物品進(jìn)區(qū)送修，又不符合國內(nèi)飛機部件進(jìn)區(qū)維修的規(guī)定。“按以往做法，廈門太古要把零部件寄到境外，再從境外報關(guān)入境到晉江。”晉江太古關(guān)務(wù)經(jīng)理介紹說。
泉州海關(guān)按特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”的特點，創(chuàng)新應(yīng)用福建自貿(mào)試驗區(qū)飛機維修操作規(guī)程中的出境維修條款，實現(xiàn)廈門片區(qū)飛機維修與泉州出口加工區(qū)“保稅維修”的延伸無縫對接。此舉預(yù)計將為相關(guān)企業(yè)增加維修業(yè)務(wù)5%以上，對做大我省飛機維修產(chǎn)業(yè)是重大利好。
輻射帶動：區(qū)內(nèi)開花區(qū)外香
“福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)可利用區(qū)內(nèi)的大多數(shù)政策在區(qū)外開展經(jīng)營活動，而區(qū)外企業(yè)也可利用區(qū)內(nèi)的口岸開展進(jìn)出口貿(mào)易。另外，區(qū)內(nèi)大刀闊斧地簡政放權(quán)，對整個福建營商環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境的改善，也是隱性的溢出紅利。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黃茂興教授表示。
依托福建自貿(mào)試驗區(qū)電商銷售平臺及進(jìn)口酒量販超市的市場拓展模式，廈門片區(qū)誕生我省首個區(qū)外保稅展示交易項目——東南紅酒交易中心的酒類保稅展示交易中心。目前，中心在全國范圍內(nèi)已發(fā)展50家加盟商，2015年，共實現(xiàn)進(jìn)口額約5億元，銷售額約10億元，同比增長190%。
無獨有偶，福州片區(qū)外，營業(yè)面積2萬平方米的利嘉國際商城年初開業(yè)，這是全國單體面積最大的保稅展示交易區(qū)。而福州片區(qū)內(nèi)，利嘉國際物流園正加緊建設(shè)，這個占地636畝、總投資約30億元的項目，將成為海西最大的保稅倉儲基地。
“我們打算利用區(qū)內(nèi)政策開展國際商品保稅展示交易、進(jìn)出口醫(yī)療器械保稅融資租賃、進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口、商品物流分撥配送、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，再利用區(qū)外商業(yè)實體打造福建最大的進(jìn)口商品市場。”利嘉國際商業(yè)城的負(fù)責(zé)人葉勝描繪著前景。
而受益于以國際貿(mào)易“單一窗口”為代表的數(shù)十項貿(mào)易便利化舉措的，就不僅僅是區(qū)內(nèi)企業(yè)了。
福建省國際貿(mào)易“單一窗口”是由海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防共同建設(shè)，30多個部門共同參與的國際貿(mào)易平臺。去年8月24日上線試運行以來，實現(xiàn)“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”辦理國際貿(mào)易各項業(yè)務(wù)。平臺讓企業(yè)進(jìn)出口貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘，一般貨物貿(mào)易出口全流程從16天縮至8天。作為全國首個跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，目前“單一窗口”日單證處理量已超11萬票，直接服務(wù)國際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)4400多家，間接服務(wù)企業(yè)2.5萬多家。“可以說，這里面絕大多數(shù)企業(yè)都是在區(qū)外經(jīng)營的企業(yè)，他們通過自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)口岸提高通關(guān)速度，降低運營成本。”省口岸辦有關(guān)人士表示。
同時，福建自貿(mào)試驗區(qū)著力打造的新興業(yè)態(tài)，為我省先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升提供重要的支撐平臺。
始于廈門片區(qū)的廈蓉歐班列，到8月15日開通一周年，共計開行50列，實現(xiàn)進(jìn)出口貨值6.521億元，它不僅讓我省企業(yè)增加一條通往歐洲的陸上跨界通道，更讓海滄港形成以港鐵物流為依托、保稅倉儲為特色、高端加工增值和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；江陰整車進(jìn)口口岸、東盟海產(chǎn)品交易所、夏商風(fēng)信子進(jìn)口商品展示中心、臺灣商品免稅市場等一批功能型平臺，不僅推動我省融資租賃、保稅展示、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)在區(qū)內(nèi)外的集聚，更讓全省百姓能就近實現(xiàn)“海外購”，體驗境外醫(yī)療、金融等服務(wù)……
我國新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，這意味著中國的自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)入3.0時代。福建自貿(mào)試驗區(qū)如何保有先行優(yōu)勢？加快放大溢出效應(yīng)是關(guān)鍵。
“福建目前面臨‘多區(qū)疊加’的優(yōu)勢，包括海上絲綢之路核心區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等，而自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新有利于這些國家戰(zhàn)略在福建的激活，比如自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，就亟須投資便利化、金融等領(lǐng)域創(chuàng)新舉措的運用。”黃茂興認(rèn)為，福建自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，但從目前情況來看，大項目還不夠多、新業(yè)態(tài)發(fā)展還不夠快，必須盡快做大“流量”，才能放大溢出效應(yīng)，這樣才能對全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的作用。
