敢為天下先 青山變金山

——“全國林改第一縣”武平的美麗嬗變

森林人家城廂云礤村 李國潮 馬悅 攝

2002年6月21日，時(shí)任福建省省長習(xí)近平到武平縣調(diào)研，對(duì)武平林改工作給予充分肯定，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。從此，一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一次偉大革命”的林權(quán)制度改革以星火燎原之勢在武平縣推開，并推向全省乃至全國。

15年來，這場由“山底”到“山頂”的集體林權(quán)制度改革，給武平林業(yè)發(fā)展帶來了脫胎換骨的嬗變，不僅贏得了廣大林農(nóng)的熱烈擁護(hù)和積極參與，而且引來了全國的廣泛關(guān)注。

15年來，武平縣一直秉持著“干革命走前頭，搞生產(chǎn)爭上游”的自我革命精神，積極探索、持續(xù)改革、大膽突破，從“四權(quán)”“三率先”到“兩統(tǒng)一”，持續(xù)為全國林改探路、拓路。武平林改的成功實(shí)踐，為全省、全國林改起到了樹典型、作示范的重要作用，成了全國借鑒的樣本。

今年7月27日，全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)在武平召開，國務(wù)院副總理汪洋在會(huì)上充分肯定了武平縣持續(xù)推進(jìn)林改的經(jīng)驗(yàn)和做法。

破解難題

勇當(dāng)林改探路者

武平地處閩西老區(qū)，土地面積2630平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個(gè)村（居），總?cè)丝?9.2萬，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣。林業(yè)，曾是武平最重要的發(fā)展資源，也是最大的發(fā)展優(yōu)勢。

2001年以前，武平縣和全國大小林區(qū)一樣，盡管相繼開展了林業(yè)“三定”、落實(shí)完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等改革工作，但由于沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等體制機(jī)制問題一直沒有解決，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)的積極性，林業(yè)發(fā)展存在“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”等五大難題。改革勢在必行。

“五大難題”，根在集體林權(quán)制度。為了破解這些難題，2001年6月，武平開啟了一場自我革命，選擇萬安鄉(xiāng)捷文村為試點(diǎn)，把集體林均山到戶，并頒發(fā)了全國第一本新版林權(quán)證，隨之形成了以“四權(quán)”，即“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的武平林改模式。

2001年12月30日，捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號(hào)林權(quán)證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級(jí)授權(quán)，也沒具體法律依據(jù)，更沒其他地方經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，武平全縣上下頂著巨大壓力拉開了全縣林改的序幕，在全國“領(lǐng)跑”第一步。

山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會(huì)不會(huì)被收回，武平干群的心始終不踏實(shí)，這可是像當(dāng)年安徽小崗村分田到戶一樣的大事?。?/p>

在這關(guān)鍵時(shí)刻，2002年6月，時(shí)任省長習(xí)近平到武平調(diào)研，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的指示，為林改一錘定音。

武平林改經(jīng)驗(yàn)由此逐步向全省、全國鋪開，武平最早提出的“四權(quán)”等林改模式被吸納進(jìn)中共中央、國務(wù)院2008年6月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，成為國家林改舉措。武平被譽(yù)為“全國林改第一縣”。