臺海網(wǎng)12月27日訊 據(jù)福建日報報道，據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》和國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)的《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》要求，現(xiàn)將2016年各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)文明建設年度評價結果公布如下：
2017年是我國首次開展生態(tài)文明建設年度評價工作。
2015年，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），確立了我國生態(tài)文明建設的總體目標和生態(tài)文明體制改革總體實施方案?！兑庖姟泛汀斗桨浮访鞔_提出，要健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
2016年，經(jīng)中央深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設考核目標體系》和《綠色發(fā)展指標體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設目標評價考核的制度規(guī)范。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況。
年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標體系》前6個方面55項評價指標計算各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設方面的“獲得感”。
為什么部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，如何理解兩者關系？
綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評價結果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側重點不同。綠色發(fā)展指數(shù)側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設總體進展；公眾滿意程度側重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)包括6個方面55項指標，涉及生態(tài)文明建設領域的各個方面，而公眾對反映當?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關性。
為什么有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低？
“環(huán)境治理指數(shù)”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當?shù)氐沫h(huán)境治理工作進展情況有關，也與當?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結構等因素有關。同時，環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個長期的治理和扭轉過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟結構、加大環(huán)境治理投入、嚴控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。
如何看待年度評價結果？
根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設目標評價考核工作采取評價和考核相結合的方式，年度評價、五年考核。五年考核重在約束，年度評價重在引導。年度評價通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設的年度進展總體情況，引導各地區(qū)加快推動綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設相關工作，同時也為五年考核打下好的基礎。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設。
年度評價結果可以引導各地區(qū)有的放矢地落實生態(tài)文明建設相關工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項綜合評價指標，可以利用6個分類指數(shù)來比較分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設各個重點領域中取得的成績和存在的問題。對于具有優(yōu)勢的領域鞏固和保持，對于需要改進和提高的領域深入總結、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實，從而補齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長質(zhì)量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評價也是今后長期開展的一項常規(guī)工作，應當從發(fā)展的角度來看待。根據(jù)《辦法》要求，年度評價采用相同的標準來客觀衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設的進展和成效。我們應當把關注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，針對存在問題不斷改進工作，通過持續(xù)的努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設的各個領域共同進步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進。
2017年是首次開展生態(tài)文明建設年度評價工作，我們將按照《辦法》要求，結合今后每年工作的開展，會同有關部門進一步完善綠色發(fā)展指標體系，研究改進生態(tài)文明建設年度評價方法，大力加強綠色發(fā)展統(tǒng)計基礎工作，切實加強生態(tài)文明建設領域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設，進一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設目標評價考核工作的需要，推動生態(tài)文明體制改革落到實處。
附注：
一、生態(tài)文明建設年度評價按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，綠色發(fā)展指數(shù)采用綜合指數(shù)法進行測算。綠色發(fā)展指標體系包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標。其中，前6個方面的55項評價指標納入綠色發(fā)展指數(shù)的計算；公眾滿意程度調(diào)查結果進行單獨評價與分析。
二、受污染耕地安全利用率、自然岸線保有率和綠色產(chǎn)品市場占有率（高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率）等3個指標，2016年暫無數(shù)據(jù)，為了體現(xiàn)公平性，其權數(shù)不變，指標的個體指數(shù)值賦為最低值60，參與指數(shù)計算。
對有些地區(qū)沒有的地域性指標，相關指標不參與綠色發(fā)展指數(shù)計算，其權數(shù)分攤至其他指標，體現(xiàn)差異化。此外，部分地區(qū)由于確實不涉及相關工作而導致數(shù)據(jù)缺失的指標，經(jīng)相關負責部門認定后，參照地域性指標進行處理。
三、計算綠色發(fā)展指數(shù)所涉及的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)均按照2016年度初步核算數(shù)據(jù)進行測算。
四、公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。調(diào)查采取分層多階段抽樣調(diào)查方法，通過采用計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，隨機抽取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民進行電話訪問，根據(jù)調(diào)查結果綜合計算31個?。▍^(qū)、市）的公眾滿意程度。
五、本公報不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
六、本公報由國家統(tǒng)計局會同有關部門負責解釋。
