臺海網(wǎng)1月20日訊 據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，建設更高水平的平安中國，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開將頂層設計落到實處的基層探索和實踐

福建是綜治平安建設的“優(yōu)等生”，連續(xù)13年位居全國優(yōu)秀前列，群眾安全感5年來一直保持在92%以上，2017年全省綜治平安建設群眾滿意率達94.56%，創(chuàng)歷史新高。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建著眼長治，以提升社會治理社會化、專業(yè)化、智能化、法治化水平為抓手，通過黨政主導、基層基礎“上下兩頭”并舉，形成社會廣泛參與社會格局，注重源頭防范，標本兼治，將風險隱患、矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、化解在當?shù)亍?/p>

“上下兩頭”并舉

福建是全國最早將綜治平安建設納入各級黨政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者，福建省委書記、省長分別擔任省綜治委主任、第一副主任，連續(xù)19年與各設區(qū)市黨政主要負責人簽訂綜治責任書，向省直部門下達綜治責任狀。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人層層簽訂綜治責任書，以上率下傳導責任，發(fā)揮了引領示范作用。

一個投資260億元的林漿紙外資項目，每年產(chǎn)值上百億元，一年能給福建莆田帶來25億元稅收。項目上馬前，莆田的決策者經(jīng)過反復評估，還是忍痛說“不”。莆田市發(fā)改委負責人說：“這個項目每天要消耗40萬噸淡水，35萬噸廢水直接排到湄洲灣海域，給海洋生態(tài)和當?shù)鼐用駧淼娘L險隱患無法控制。”

福建多地黨委政府相關負責人在接受本刊記者采訪時表示，各地將防控風險貫穿到規(guī)劃、決策、監(jiān)管全領域，重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定風險評估，嚴防“決策一出臺、問題跟著來”。

“綜治平安建設要抓住‘關鍵少數(shù)’，把壓力傳導到位。”福建省委政法委副書記馬必鋼介紹說，福建省委、省政府出臺了健全落實社會治安綜合治理領導責任制，各級黨委政府建立健全社會治安綜合治理考核評價機制，將社會治安綜合治理納入年度績效考評，對群眾安全感滿意率低于90%的縣（市、區(qū)）予以綜治問責，對平安建設成效明顯的予以綜治獎勵。目前全省“平安縣（市、區(qū)）”達標率在85%以上，行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達90%以上。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抓好“黨政主導”“上頭”同時，福建不斷夯實基層基礎“下頭”，完善群防群治，提升社會化水平，構建共建共治共享的社會治理新格局。

一個26人的傳銷團伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓，送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時上報線索，相關部門迅速查處。在龍巖新羅區(qū)北門社區(qū)，160多名“草根服務隊”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū)，其中包括餐館老板、社區(qū)大媽、快遞小哥等。

在福建，遍布村居、社區(qū)、工廠、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達到187萬多人。這些志愿者在派出所、基層綜治中心、村居、社區(qū)工作人員調(diào)配下，充分利用網(wǎng)格化平臺，參與綜治工作，形成社會廣泛參與的社會治理格局。

莆田涵江區(qū)擁有7000多家餐飲店、小超市、藥店等，而區(qū)食藥監(jiān)部門只有執(zhí)法人員26人，如何及時掌握這些店鋪的動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)、排查風險隱患？莆田涵江區(qū)社會治理網(wǎng)格化中心負責人黃金富告訴記者，莆田依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化治理服務管理體系，把城管、國土、食藥監(jiān)、公安等13個部門執(zhí)法事項內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理。各執(zhí)法部門的95名執(zhí)法人員重新調(diào)配到全區(qū)77個大網(wǎng)格，與鎮(zhèn)村干部、893名網(wǎng)格隊員整合，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量，實現(xiàn)所有執(zhí)法事項“一人采集、各方共享，錄入平臺，同步處置”。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)格為單元，以平安志愿者為依托，福建通過整合綜治平安建設力量，廣泛動員組織群眾參與共建，及時發(fā)現(xiàn)各類風險隱患，形成處置合力，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解在當?shù)?，并將平安?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險、基礎養(yǎng)老金、大病保險等優(yōu)惠政策直接掛鉤，形成人人參與、人人受益的治理格局。

專業(yè)化、智能化促“先知先覺”

精確預測、精細預警、精準預防，是應對各類風險、維護社會穩(wěn)定的基礎，也是社會治理面臨的突出問題?！恫t望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以專業(yè)化、智能化為抓手，福建各地推進信息融合、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，提升大數(shù)據(jù)運用能力，強化防控。

情況清、底數(shù)明是有效預測、預警、預防的前提。2016年底，在開展金磚國家領導人廈門會晤安保工作中，福建各地全面開展風險隱患大排查，按照“不遺一戶、不漏一人”原則，逐人、逐戶、逐物、逐場所等滾動排查，對排查出的風險隱患建立滾動管理、清單管理制度，責任到人，逐項清理。

“我們不僅著眼于保障會晤的‘萬無一失、絕對安全’，更是通過開展安保工作摸清了基層底數(shù)，排查一大批風險隱患，并形成可持續(xù)沿用的長效機制”，福建省委政法委副書記袁超洪說。

以廈門為例，該市對全市地址門牌、實有人口、房屋、單位以及車輛、船舶、手機號碼、煤氣罐、烈性犬等信息全面采集，核查、登記率達到100%。

廈門濱海街道副主任楊邑新說：“通過大排查摸清了基層底數(shù)，不少數(shù)據(jù)是此前多年沒有全面掌握的，例如寺廟、道觀等場所的人員、物品信息，每棟房屋的電路、煤氣管道是否老化，哪些窨井蓋存在安全隱患，各家各戶有多少管制刀具等。這些數(shù)據(jù)對于今后的社會管理仍將發(fā)揮重要作用。”

在基層信息大排查、推進視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎上，福建探索信息融合、智能化運用提升社會治理能力。廈門創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺，整合72個部門和單位95類1.2T海量數(shù)據(jù)，實時對接38個專業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，由管理中心進行大數(shù)據(jù)碰撞分析，及時發(fā)現(xiàn)隱患風險，并根據(jù)風險隱患內(nèi)容，向相關部門發(fā)出指令，調(diào)度各方力量，高效協(xié)同處置，為預測預警預防提供了強有力支撐。

走進莆田市公安局交警支隊指揮中心，可以看到大屏幕上實時傳送著城區(qū)主要街道、路口的高空探頭視頻，數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況。

莆田市綜治辦副主任林春新介紹說，近年來該市持續(xù)推進以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設，已安裝覆蓋城區(qū)、主要鎮(zhèn)街、村莊（小區(qū)）的視頻監(jiān)控探頭8.3萬多個。公安機關將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警等技術融合集成，有效提升了治安防控能力。2017年以來已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件6319起，抓獲犯罪嫌疑人2136人，處置道路交通違法案件13.2萬起。

此外，福建多地探索建立手機APP、微信公眾號、“綜治微網(wǎng)格”等平臺，社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者將獲悉的社情民意、矛盾糾紛等通過手機實時上傳，后臺有專人負責受理、流轉、處置、回復。