臺海網(wǎng)1月20日訊 據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開將頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處的基層探索和實(shí)踐
福建是綜治平安建設(shè)的“優(yōu)等生”，連續(xù)13年位居全國優(yōu)秀前列，群眾安全感5年來一直保持在92%以上，2017年全省綜治平安建設(shè)群眾滿意率達(dá)94.56%，創(chuàng)歷史新高。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建著眼長治，以提升社會治理社會化、專業(yè)化、智能化、法治化水平為抓手，通過黨政主導(dǎo)、基層基礎(chǔ)“上下兩頭”并舉，形成社會廣泛參與社會格局，注重源頭防范，標(biāo)本兼治，將風(fēng)險隱患、矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
“上下兩頭”并舉
福建是全國最早將綜治平安建設(shè)納入各級黨政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者，福建省委書記、省長分別擔(dān)任省綜治委主任、第一副主任，連續(xù)19年與各設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂綜治責(zé)任書，向省直部門下達(dá)綜治責(zé)任狀。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人層層簽訂綜治責(zé)任書，以上率下傳導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
一個投資260億元的林漿紙外資項(xiàng)目，每年產(chǎn)值上百億元，一年能給福建莆田帶來25億元稅收。項(xiàng)目上馬前，莆田的決策者經(jīng)過反復(fù)評估，還是忍痛說“不”。莆田市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說：“這個項(xiàng)目每天要消耗40萬噸淡水，35萬噸廢水直接排到湄洲灣海域，給海洋生態(tài)和當(dāng)?shù)鼐用駧淼娘L(fēng)險隱患無法控制。”
福建多地黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時表示，各地將防控風(fēng)險貫穿到規(guī)劃、決策、監(jiān)管全領(lǐng)域，重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)防“決策一出臺、問題跟著來”。
“綜治平安建設(shè)要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，把壓力傳導(dǎo)到位。”福建省委政法委副書記馬必鋼介紹說，福建省委、省政府出臺了健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委政府建立健全社會治安綜合治理考核評價機(jī)制，將社會治安綜合治理納入年度績效考評，對群眾安全感滿意率低于90%的縣（市、區(qū)）予以綜治問責(zé)，對平安建設(shè)成效明顯的予以綜治獎勵。目前全省“平安縣（市、區(qū)）”達(dá)標(biāo)率在85%以上，行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達(dá)90%以上。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抓好“黨政主導(dǎo)”“上頭”同時，福建不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)“下頭”，完善群防群治，提升社會化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。
一個26人的傳銷團(tuán)伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓(xùn)，送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時上報線索，相關(guān)部門迅速查處。在龍巖新羅區(qū)北門社區(qū)，160多名“草根服務(wù)隊(duì)”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū)，其中包括餐館老板、社區(qū)大媽、快遞小哥等。
在福建，遍布村居、社區(qū)、工廠、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達(dá)到187萬多人。這些志愿者在派出所、基層綜治中心、村居、社區(qū)工作人員調(diào)配下，充分利用網(wǎng)格化平臺，參與綜治工作，形成社會廣泛參與的社會治理格局。
莆田涵江區(qū)擁有7000多家餐飲店、小超市、藥店等，而區(qū)食藥監(jiān)部門只有執(zhí)法人員26人，如何及時掌握這些店鋪的動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)、排查風(fēng)險隱患？莆田涵江區(qū)社會治理網(wǎng)格化中心負(fù)責(zé)人黃金富告訴記者，莆田依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化治理服務(wù)管理體系，把城管、國土、食藥監(jiān)、公安等13個部門執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理。各執(zhí)法部門的95名執(zhí)法人員重新調(diào)配到全區(qū)77個大網(wǎng)格，與鎮(zhèn)村干部、893名網(wǎng)格隊(duì)員整合，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法事項(xiàng)“一人采集、各方共享，錄入平臺，同步處置”。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)格為單元，以平安志愿者為依托，福建通過整合綜治平安建設(shè)力量，廣泛動員組織群眾參與共建，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患，形成處置合力，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)?，并將平安?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大病保險等優(yōu)惠政策直接掛鉤，形成人人參與、人人受益的治理格局。
專業(yè)化、智能化促“先知先覺”
精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，是應(yīng)對各類風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會治理面臨的突出問題?！恫t望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以專業(yè)化、智能化為抓手，福建各地推進(jìn)信息融合、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，強(qiáng)化防控。
情況清、底數(shù)明是有效預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防的前提。2016年底，在開展金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保工作中，福建各地全面開展風(fēng)險隱患大排查，按照“不遺一戶、不漏一人”原則，逐人、逐戶、逐物、逐場所等滾動排查，對排查出的風(fēng)險隱患建立滾動管理、清單管理制度，責(zé)任到人，逐項(xiàng)清理。
“我們不僅著眼于保障會晤的‘萬無一失、絕對安全’，更是通過開展安保工作摸清了基層底數(shù)，排查一大批風(fēng)險隱患，并形成可持續(xù)沿用的長效機(jī)制”，福建省委政法委副書記袁超洪說。
以廈門為例，該市對全市地址門牌、實(shí)有人口、房屋、單位以及車輛、船舶、手機(jī)號碼、煤氣罐、烈性犬等信息全面采集，核查、登記率達(dá)到100%。
廈門濱海街道副主任楊邑新說：“通過大排查摸清了基層底數(shù)，不少數(shù)據(jù)是此前多年沒有全面掌握的，例如寺廟、道觀等場所的人員、物品信息，每棟房屋的電路、煤氣管道是否老化，哪些窨井蓋存在安全隱患，各家各戶有多少管制刀具等。這些數(shù)據(jù)對于今后的社會管理仍將發(fā)揮重要作用。”
在基層信息大排查、推進(jìn)視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，福建探索信息融合、智能化運(yùn)用提升社會治理能力。廈門創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺，整合72個部門和單位95類1.2T海量數(shù)據(jù)，實(shí)時對接38個專業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，由管理中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞分析，及時發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險隱患內(nèi)容，向相關(guān)部門發(fā)出指令，調(diào)度各方力量，高效協(xié)同處置，為預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供了強(qiáng)有力支撐。
走進(jìn)莆田市公安局交警支隊(duì)指揮中心，可以看到大屏幕上實(shí)時傳送著城區(qū)主要街道、路口的高空探頭視頻，數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況。
莆田市綜治辦副主任林春新介紹說，近年來該市持續(xù)推進(jìn)以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設(shè)，已安裝覆蓋城區(qū)、主要鎮(zhèn)街、村莊（小區(qū)）的視頻監(jiān)控探頭8.3萬多個。公安機(jī)關(guān)將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警等技術(shù)融合集成，有效提升了治安防控能力。2017年以來已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件6319起，抓獲犯罪嫌疑人2136人，處置道路交通違法案件13.2萬起。
此外，福建多地探索建立手機(jī)APP、微信公眾號、“綜治微網(wǎng)格”等平臺，社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者將獲悉的社情民意、矛盾糾紛等通過手機(jī)實(shí)時上傳，后臺有專人負(fù)責(zé)受理、流轉(zhuǎn)、處置、回復(fù)。
