臺海網(wǎng)1月25日訊 據(jù)東南網(wǎng)報道 編者按：2017年，我省九個設(shè)區(qū)市人大常委會緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹中央和省委的決策部署，緊扣中心、服務(wù)大局，依法履行立法、監(jiān)督等職責(zé)，各項(xiàng)工作實(shí)效凸顯、亮點(diǎn)紛呈，為再上新臺階、建設(shè)新福建作出了積極貢獻(xiàn)。

福州市十五屆人大常委會第六次會議專題詢問現(xiàn)場。池遠(yuǎn)　攝

福州：一問到底 問出實(shí)效

李白蕾

福州市民近期多了一個消費(fèi)娛樂的好去處——萬象寶龍平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)工程。這個大型地下商圈的消防安全是全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)，也是福州市人大常委會2017年消防工作專題詢問中，常委會組成人員持續(xù)監(jiān)督的重點(diǎn)問題之一。福州市人防辦對包括該工程在內(nèi)的114處人防資產(chǎn)開發(fā)利用點(diǎn)進(jìn)行了消防安全檢查，推動整改消防隱患143個。

2017年初，福州市人大常委會積極謀劃專題詢問工作，選定消防工作這一民生熱點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督，探索完善監(jiān)督鏈條，打好監(jiān)督組合拳，加強(qiáng)跟蹤問效。一批消防熱點(diǎn)難點(diǎn)問題通過專題詢問得到推進(jìn)、解決，監(jiān)督的剛性和實(shí)效在創(chuàng)新中得以凸顯。

福州市人大常委會組成人員視察印刷廠消防安全。池遠(yuǎn)　攝

在專題詢問工作中首次采取電視專題片的形式，這是消防工作專題詢問的一大創(chuàng)新。在第二次專題詢問會現(xiàn)場擺出4面大屏幕，播放第一次專題詢問會后福州市政府及其相關(guān)部門承諾事項(xiàng)整改落實(shí)的成效和福州市人大常委會視察調(diào)研發(fā)現(xiàn)的新問題。在這個歷時11分鐘的電視專題片中，12個應(yīng)詢部門一一亮相。“這既是壓力，也是動力，沒有這么有力度的監(jiān)督，城區(qū)消火栓‘下改上’進(jìn)度不會這么快，我們計(jì)劃2019年下半年全面完成城區(qū)2500個消火栓改造。”福州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

首次采用“清單式”跟蹤問效增強(qiáng)了專題詢問的督辦成效。在2017年6月份第一次消防工作專題詢問會后，福州市人大常委會首次將詢問問題列出清單向政府部門交辦，要求有關(guān)部門就會上作出的16項(xiàng)承諾事項(xiàng)列出整改清單、明確整改時限和責(zé)任人，并對整改工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、一抓到底。福州市政府迅速響應(yīng)，發(fā)出了一系列文件，并明確了城市綜合體消防、群租房消防等難點(diǎn)工作的主管牽頭部門，整改工作有條不紊推進(jìn)。

在專題詢問的制度設(shè)計(jì)上，福州市人大常委會也有所改進(jìn)，鼓勵多人多次追問，不問到明白不罷休，不問到滿意不停止。“追問希望達(dá)到兩個效果，一個是督促委員多聽多想，從不同角度剖析問題，一個是督促政府部門緊扣主題對題作答，提出整改舉措，不要泛泛而談。”福州市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。2018年，福州市人大常委會將對福州市政府及相關(guān)部門研究處理消防工作專題詢問意見情況，開展?jié)M意度測評，做到一問到底、問出實(shí)效。

廈門市人大代表視察文明創(chuàng)建工作情況。陳芹　攝

廈門：助力建設(shè)高素質(zhì)高顏值城市

陳傳琳　詹文

2017年，廈門市人大常委會在精準(zhǔn)立法方面下足功夫，密集出臺多部“有牙齒”的法規(guī)，為廈門建設(shè)高素質(zhì)、高顏值的城市提供了有力法治保障。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》于2017年10月1日起實(shí)施。這部法規(guī)，“精準(zhǔn)”二字貫穿整個立法過程，形成廈門自己的特色，為縮短文明養(yǎng)成時間，構(gòu)建國際化城市發(fā)揮了重要作用。

2016年底，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘專程來廈調(diào)研“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”，高度肯定廈門在精準(zhǔn)立法方面走過的道路和積累的經(jīng)驗(yàn)，并希望廈門在促進(jìn)社會文明立法方面先行先試，積極探索，早日開花結(jié)果。

經(jīng)三十多稿的修改完善和三次審議后，廈門在社會文明領(lǐng)域立法率先破題，制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》。它在總結(jié)廈門多年文明創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，內(nèi)化于心、外化于行，形成“機(jī)制建設(shè)+文明倡導(dǎo)+陋習(xí)治理”的立法框架，與文明城市測評體系的各項(xiàng)指數(shù)要求相匹配，篩選出九個陋習(xí)重點(diǎn)治理，推動社會文明水平整體提升。

“精準(zhǔn)”二字是如何貫穿整個立法過程的？舉個例子，法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)層次細(xì)化、清晰明確。為避免主觀執(zhí)法，不再是寬泛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)危害性從輕到重，哪種行為罰多少一一對應(yīng)。比如機(jī)動車避讓行人，確定了很明確的避讓規(guī)則，并設(shè)定清晰的階梯形處罰體系。不管前面有人沒人，機(jī)動車臨近斑馬線就要減速，這是生命通道，否則罰100元；如果是沒有紅綠燈的斑馬線，若有行人正通過，必須停車，否則罰300元。

若干規(guī)定實(shí)施以來，成效初顯。2017年國慶“黃金周”，游客激增，不文明現(xiàn)象卻銳減。廈門環(huán)島路白城海灘，志愿者說，假期游客增多，但不文明的旅游現(xiàn)象卻大大減少。斑馬線值守的交警也說，過往的車輛基本都能做到禮讓行人，而行人也能做到文明過街。

2017年9月10日實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，同樣圍繞“精準(zhǔn)”二字。它建立責(zé)任人制度，對生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條作出制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了促進(jìn)措施、機(jī)制保障、體系建設(shè)、全民參與。法規(guī)實(shí)施以來，剛性作用不斷發(fā)揮，廈門的垃圾分類工作得到進(jìn)一步有力推進(jìn)。