六、圍繞治理有效，夯實農(nóng)村基層基礎

　　21.加強農(nóng)村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，推進“跨村聯(lián)帶”“千企幫千村”工作，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住村工作法”，落實村干部“一定三有”政策，完善“168”農(nóng)村黨建工作機制和“六要”群眾工作法。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織書記，推進農(nóng)村本土化人才培養(yǎng)工程。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。完善選派干部駐村工作機制，實施第五輪省級扶貧開發(fā)重點村整村推進幫扶工作，駐村第一書記實現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋、少數(shù)民族村應派盡派。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障能力。落實好村級組織運轉經(jīng)費、活動場所、報酬待遇和服務群眾專項經(jīng)費等，建立健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

　　22.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。做好村委會換屆選舉工作，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織監(jiān)察職能，全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務，建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會組織和社會工作者聯(lián)動機制。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

　　23.加強鄉(xiāng)村法治建設。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛調處機制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。健全農(nóng)村公共法律服務體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

　　24.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，開展農(nóng)村道德評議活動，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

　　25.推進平安鄉(xiāng)村建設。從2018年起用5年時間開展更高水平平安鄉(xiāng)村建設，力爭到2022年全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和95%以上的村居達到新一輪平安創(chuàng)建標準。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安巡防隊伍建設，強化鄉(xiāng)村治安巡防力量配備。按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的目標推進農(nóng)村“雪亮工程”建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，開展“村霸”問題專項整治。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務、消防、道路交通、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加強鄉(xiāng)村綜治中心建設，2018年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋。加快網(wǎng)格化服務管理平臺建設，2020年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化服務管理全覆蓋并與綜治中心聯(lián)動運作，為廣大農(nóng)民群眾搭建暢通快捷的服務平臺和利益訴求表達渠道。