臺海網3月26日訊 據福建日報報道 近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》公布如下：
為深入貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議精神，按照《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
1.準確把握鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新形勢。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委省政府認真貫徹落實中央一系列決策部署，全面深化農村改革，深入踐行精準扶貧精準脫貧方略，扎實推進農業(yè)農村現代化，農業(yè)農村發(fā)展取得新進展。全省農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，特色現代農業(yè)產業(yè)格局基本形成；農村公共服務和社會事業(yè)持續(xù)改善，農村教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)快速發(fā)展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速；農業(yè)農村發(fā)展體制機制不斷完善，農業(yè)農村改革“四梁八柱”基本建立；精準扶貧精準脫貧取得決定性進展，國定貧困人口基本脫貧；農民收入實現較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮??；農村生態(tài)文明建設顯著加強；黨執(zhí)政的基層基礎更加牢固，農村社會更加安定穩(wěn)定。農業(yè)農村發(fā)展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為做好新時代“三農”工作奠定了良好基礎。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們必須抓住這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。
2.切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感和使命感。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決好發(fā)展不平衡不充分問題要求我們更加重視“三農”工作。從全省看，農業(yè)基礎還比較薄弱，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村環(huán)境和生態(tài)問題還比較突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全，農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。全省上下要切實增強責任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
3.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為“再上新臺階、建設新福建”作出新貢獻。
4.目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：
2018年全省農林牧漁業(yè)增加值增長3.5%，農村居民人均可支配收入增長8.5%，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F行標準下農村貧困人口實現脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困村全部摘帽；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；各級黨的農村工作領導體制機制進一步健全；推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。
5.基本原則。
——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規(guī)制度，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實現鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。
——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。
——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
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三、圍繞產業(yè)興旺，加快特色現代農業(yè)建設
6.提高糧食安全保障能力。嚴格落實糧食安全省長責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全力保障糧食生產能力，2018年完成800萬畝水稻生產功能區(qū)劃定，2021年基本完成建設任務。嚴格永久基本農田保護，落實耕地占補數量和質量雙平衡，推進高標準農田建設。加強糧食綠色高產高效創(chuàng)建，建設200萬畝優(yōu)質水稻示范基地，推廣優(yōu)質水稻600萬畝以上，擴大專用甘薯、馬鈴薯品種覆蓋面。落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策。鞏固和拓寬引糧入閩渠道。加強儲備糧管理，推行科學儲糧、綠色儲糧新技術，加快推進現代化糧庫建設和糧庫“智能化”升級改造。大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，加快實施“優(yōu)質糧食工程”。
7.做強做優(yōu)做大特色農業(yè)產業(yè)。加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等七個全產業(yè)鏈產值超千億元的優(yōu)勢特色產業(yè)，到2020年七大產業(yè)全產業(yè)鏈總產值超過1.5萬億元。調整結構優(yōu)化一產,以質量效益為中心，優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，引導優(yōu)勢特色產業(yè)向適宜區(qū)域和產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。補齊短板深化二產，建設100個蔬果初加工基地和產后商品化處理中心，推進閩東南沿海外向型林產加工和閩西北山區(qū)筍竹加工業(yè)發(fā)展，做大做強閩東南閩北果蔬加工、泉州休閑食品產業(yè)、沿海水產品加工帶、閩西北畜禽產品加工等加工業(yè)集群，2018年農產品加工轉化率提高到70%。搞活流通強化三產，新組建一批產業(yè)聯盟，鼓勵發(fā)展營銷新模式；加快構建現代化農產品冷鏈物流倉儲體系，2020年全省果蔬、肉類和水產品冷鏈流通率分別提高到15%、50%和80%；完善農村電子商務服務站點和物流體系布局，鼓勵發(fā)展基于互聯網的新型產業(yè)模式。拓展功能融合一二三產，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值，開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈；大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵利用閑置農房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)，創(chuàng)建10個農村一二三產融合示范縣，建設一批農業(yè)特色小鎮(zhèn)。
8.實施項目帶動促進產業(yè)集聚。2018年實施350個重點產業(yè)發(fā)展項目，新增投資100億元以上。高水平推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，2018年完成50個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)劃設。加快安溪國家現代茶業(yè)產業(yè)園建設，新創(chuàng)一批國家現代農業(yè)產業(yè)園，推進59個省級、100個市級、300個縣級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建。加快發(fā)展現代高效林業(yè)，實施森林質量精準提升工程，完成示范項目建設10萬畝，爭創(chuàng)2個國家級林業(yè)產業(yè)示范園?？茖W布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，到2020年建設境內遠洋漁業(yè)產業(yè)園區(qū)3個、海外遠洋漁業(yè)基地10個，吸引社會資本投入中心漁港和一級漁港建設，推動“漁港+”項目實施。
9.推進農業(yè)綠色發(fā)展。加快推進生態(tài)農業(yè)建設，促進形成綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系。發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，改造提升畜禽養(yǎng)殖場和水產養(yǎng)殖場。推動漳州、南平加快創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，支持光澤、上杭、永定創(chuàng)建第二輪國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。充分利用豐富的森林資源，科學發(fā)展林下經濟。推進化肥農藥使用量零增長減量化行動，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，與2016年相比，2018年化肥農藥使用量減少3%以上，到2020年減少10%以上。探索農業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，加快培育農業(yè)面源污染治理市場主體，支持連城創(chuàng)建國家農業(yè)廢棄物資源化利用示范縣，到2020年農作物秸稈綜合利用率達85%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，農膜回收利用率達80%以上，農藥包裝物逐步實現回收處置。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，推進小型農田水利設施達標提質，2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
10.全面推進質量興農。堅持品質提升，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。強化種業(yè)創(chuàng)新，開展聯合育種攻關，加快選育一批優(yōu)質、專用、特色新品種，扶持建設優(yōu)質特色良種擴繁基地20個以上，推進南繁育種基地建設，到2020年全省主要農作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上、優(yōu)質專用率達85%以上，水產良種覆蓋率達80%以上。強化科技支撐，推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設，提高農業(yè)科技園建設水平，完善基層農技推廣體系，推進農業(yè)機械化，推廣具有我省特色的先進、適用農機具。強化質量安全，深入實施農產品質量安全“1213”行動計劃，新建農業(yè)標準化規(guī)模生產基地3000個以上，加快農資、農產品質量安全追溯兩個監(jiān)管信息平臺推廣應用，推進食用農產品“一品一碼”銷售，建立健全農產品產地準出與市場準入無縫對接機制，實現全鏈條質量安全監(jiān)管。
11.加快發(fā)展數字農業(yè)。建設福建“農業(yè)云131”信息服務平臺，推進物聯網、大數據等現代信息技術在農業(yè)產加銷各個環(huán)節(jié)的應用，逐步實現育種、栽培、灌溉、施肥、用藥、采摘等生產環(huán)節(jié)的精確化、信息化管理。2018年新建10個以上省級現代農業(yè)智慧園，省市縣三級建設一批農業(yè)物聯網示范點，開展農業(yè)互聯網小鎮(zhèn)建設試點。加快信息進村入戶工程建設，到2020年實現益農信息社主要行政村基本覆蓋。
12.擴大農業(yè)對外開放與閩臺合作。支持農業(yè)走出去，鼓勵引導有條件的農業(yè)企業(yè)到境外建設農產品生產基地，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)倉儲、物流設施等建設。實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。推進福建農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、境外農業(yè)合作示范區(qū)建設。促進閩臺農業(yè)深度對接，提升臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、閩臺漁業(yè)產業(yè)園、閩臺農機合作產業(yè)園、海峽兩岸現代林業(yè)合作實驗區(qū)等建設水平，加強兩岸青年農民交流，吸引臺灣青年農民來閩投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
13.打響“清新福建·綠色農業(yè)”品牌。大力發(fā)展品牌農業(yè)，實施產業(yè)興村強縣行動，支持發(fā)展一村一品，培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產等一批特色產業(yè)產值超百億的一縣一業(yè)。培育特色農產品品牌，保護地理標志農產品，力爭到2020年全省“三品一標”達4000個以上。提升福建百香果、富硒農產品等特色農產品品牌效應，2018年組織評定10個福建農產品區(qū)域公用品牌、20個福建名牌農產品，到2020年福建農產品區(qū)域公用品牌和福建名牌農產品總數達150個以上。開展“清新福建·綠色農業(yè)”主題宣傳和“閩茶海絲行”活動，不斷擴大福建農業(yè)的知名度和影響力。
