六、堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
　　對標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制實施打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)保持“清新福建”亮麗品牌，進(jìn)一步增強人民群眾的藍(lán)天幸福感。
　?。ㄒ唬┘訌姽I(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。
　　以福州江陰工業(yè)區(qū)和環(huán)羅源灣區(qū)域、廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、泉州市泉港和泉惠石化園區(qū)、三明三鋼、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)、寧德漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)等為重點，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，遏制臭氧污染上升的態(tài)勢。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，強化鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放管理，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；推進(jìn)石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、家具等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。開展大氣氨排放控制試點。
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)清潔能源替代和鍋爐整治。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源比重；推進(jìn)清潔能源替代，鼓勵天然氣分布式能源項目建設(shè)，到2020年，煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進(jìn)電能替代。
　　加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐；環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。推廣清潔高效燃煤鍋爐。開展工業(yè)爐窯治理專項行動，推進(jìn)爐窯達(dá)標(biāo)排放。
　?。ㄈ┐蚝貌裼拓涇囄廴局卫砉詰?zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。加大生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域油品質(zhì)量抽查檢測力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。2019年1月1日起，全省供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。
　　推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，逐步提高福州港可門作業(yè)區(qū)、廈門港、湄洲灣港東吳港區(qū)等大宗散貨鐵路運輸占比份額。加快福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設(shè)，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。
　　嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用，加快淘汰老舊車。建設(shè)“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。全力推進(jìn)全省港區(qū)的岸電工程建設(shè)，新建大中型泊位須同步建設(shè)岸電設(shè)施，已有遠(yuǎn)洋集裝箱船舶泊位應(yīng)逐步開展岸電設(shè)施改造，引導(dǎo)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。運輸有機液體等相關(guān)物品的車船應(yīng)設(shè)置油氣回收接口。
　　（四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開展綠化美化行動，提升森林資源質(zhì)量。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。
　　強化城市揚塵污染管控，規(guī)范施工工地管理，建立健全日常巡查、通報、約談、信用評價、黑名單等制度，加大執(zhí)法檢查力度，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和施工單位的主體責(zé)任，落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；加強城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，提高道路機械化清掃率，減少道路二次揚塵。顆粒物濃度較高的城市要綜合施策、精細(xì)管理，健全工作機制，進(jìn)一步加強城市揚塵綜合整治，降低顆粒物濃度。
　　（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市為重點，強化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，扭轉(zhuǎn)區(qū)域污染連片化的態(tài)勢。根據(jù)冬春季顆粒物和春秋季臭氧污染特點，完善輕微污染天氣應(yīng)急措施，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)制定輕微污染天氣管控措施和污染源減排清單。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)計劃、實施錯峰生產(chǎn)等措施有效應(yīng)對污染天氣。加快空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，省級具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報能力并精確到各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）。
　　七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
　　全面推行河長制湖長制，深入實施水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，切實治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)，打造清水綠岸、魚翔淺底的碧水環(huán)境。
　?。ㄒ唬┐蚝盟吹乇Ｗo(hù)攻堅戰(zhàn)。從飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范劃定、立標(biāo)定界以及環(huán)境違法問題查處等三個方面入手，“一源一策”開展水源地污染排查整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。2018年11月底和2019年9月底前，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。各地要強化縣級及以上水源地巡查，加大巡查頻次，重點排查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和風(fēng)險源狀況，依法查處各種人為破壞水源地工程設(shè)施與污染環(huán)境的違法行為。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善飲用水水源地管理與保護(hù)體系，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市的相關(guān)信息至少每季度向社會公開1次。定期組織開展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況和環(huán)境風(fēng)險等評估，編制或修訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對于容易產(chǎn)生水華風(fēng)險的應(yīng)編制水華災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案專章。單一水源供水的縣級及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源，以保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)，確保群眾飲用水安全。深化地下水污染防治。到2020年，全省縣級及以上飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達(dá)到95%以上。
　?。ǘ┐蚝贸鞘泻诔羲w治理攻堅戰(zhàn)。大力實施城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強源頭管控，對地級及以上城市建成區(qū)的入河排污口進(jìn)行全面摸排，采取合法認(rèn)定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分類整改。從小區(qū)周邊支路管網(wǎng)、主次干道管網(wǎng)、沿河截污管網(wǎng)完善以及老城區(qū)雨污分流改造等四個環(huán)節(jié)入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和加快截污納管建設(shè)，2018年起全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。各地要加快完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復(fù)，提升城市污水收集處理能力。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染?？茖W(xué)開展河道清淤，2018年年底前地級及以上城市建成區(qū)要全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓。推進(jìn)生態(tài)補水與修復(fù)，增強城市水體流動性，提高水體自凈能力，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。加強城市建成區(qū)河道巡查和水行政執(zhí)法，堅決查處違法行為。到2020年，基本消滅地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)長制久清。
　?。ㄈ┐蚝瞄}江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。按照有關(guān)工作方案，推進(jìn)水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點工程”。堅持以自然修復(fù)為主，管控措施、生物措施和工程措施相結(jié)合，強化源頭削減、過程控制與末端治理，深化閩江流域系統(tǒng)性修復(fù)和保護(hù)。到2020年，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上。制定閩江流域生物多樣性保護(hù)行動計劃，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)橫向縱向協(xié)調(diào)合作機制、監(jiān)測預(yù)警機制和管理長效機制，到2020年，閩江流域生物多樣性得到有效保護(hù)。堅持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗全面治理，山、水、林、田、路、渠科學(xué)配置，有效控制流域內(nèi)的水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，到2020年，閩江流域水土流失面積減少1000平方公里以上。對歷史遺留無主礦山，通過土地整治、植被恢復(fù)等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對重點地段因采礦掛白的裸露山體，采取工程措施與自然恢復(fù)相結(jié)合進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋，消除災(zāi)害隱患，加快山體復(fù)綠，到2020年，完成172處以上廢棄礦山治理。閩江沿岸各地要強化河漂、海漂垃圾清理整治，綜合治理入海排污源，共同保護(hù)和改善閩江口近岸海域環(huán)境質(zhì)量。力爭到2020年，顯著改善閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，有效提升資源環(huán)境承載能力，為全國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。
　?。ㄋ模┐蚝镁琵埥诤蛷B門灣綜合治理攻堅戰(zhàn)。以廈門灣為重點，開展廈門市和漳州龍海市的九龍江口海灣綜合整治，全面整治入海污染源，按國家要求完成非法以及設(shè)置不合理入海排污源整改工作，“一源一策”規(guī)范入海排污口設(shè)置，清理非法排污口。在廈門灣實施主要污染物排海總量控制制度，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管。全面加強和規(guī)范廈門灣圍填海項目審批管理，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批圍填海項目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批、拆分審批。強化九龍江流域和廈門灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，九龍江沿岸一重山范圍內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)，逐步退出已設(shè)采礦權(quán)。龍巖市新羅區(qū)、漳平市要開展鐵、錳礦業(yè)污染專項整治，推進(jìn)已關(guān)閉鐵錳礦區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù)。大力推進(jìn)九龍江口和廈門灣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市建成區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)生活污水有效處理。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，強化海水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設(shè)生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，2019年實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放。開展“藍(lán)劍”聯(lián)合執(zhí)法行動和“碧海”專項執(zhí)法行動，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理，依法打擊各類涉海環(huán)境違法行為。推進(jìn)廈門港岸電工程建設(shè)，減少燃油污染。加強船舶港口碼頭污染防治，依法強制報廢超過使用年限的船舶，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。
　?。ㄎ澹┐蚝棉r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用；完善村莊生活垃圾常態(tài)化治理機制，提高農(nóng)村生活污水治理率，加快實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護(hù)長效機制初步建立。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用。推進(jìn)有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量比2016年減少10%以上。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。推廣應(yīng)用可降解地膜、增厚型地膜，開展廢舊農(nóng)膜回收利用行動，減少農(nóng)田殘膜污染。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥包裝物逐步實現(xiàn)回收處置。堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理,分類開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，依法取締“散亂污”企業(yè)。采取綜合措施，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機制”的治理模式，全面推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合治理。