精準(zhǔn)扶貧拔“窮根”

讓農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富

增強脫貧措施的實效性。強化扶貧資金投入，每年按全省上一年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，加大老區(qū)蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金支持。針對新階段因病因殘成為主要致貧因素的實際，在基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，實施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險政策，資金由省、市、縣三級分別按 50%、25%、25%的比例籌措。

抓好扶貧與扶志扶智相結(jié)合工作。完善助學(xué)金制度，對老區(qū)蘇區(qū)貧困家庭學(xué)生按照最高標(biāo)準(zhǔn)予以資助，同時給予免除學(xué)雜費和助學(xué)貸款、就業(yè)支持，確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。在重大人才工程和引智項目上給予傾斜支持，對重點縣引才“百人計劃”實施單獨遴選。

強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。對老區(qū)蘇區(qū)貧困戶發(fā)展增收脫貧項目，給予每戶不超過1萬元補助和5萬元以下免抵押、免擔(dān)保的無息貸款支持，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)貸盡貸。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”和各類先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。

加大兜底保障力度。把完全或部分喪失勞動能力、無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的老區(qū)蘇區(qū)貧困人口，全部納入低保兜底予以保障。全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，省級財政對老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困供養(yǎng)資金補助在原比例基礎(chǔ)上再提高10%，到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到50%。完善貧困人口延保漸退政策，對經(jīng)濟狀況改善并符合延保漸退條件的老區(qū)蘇區(qū)低保貧困戶家庭，給予6～12個月延保漸退期。

扶持老區(qū)蘇區(qū)貧困村發(fā)展。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到老區(qū)蘇區(qū)貧困村和薄弱村擔(dān)任“第一書記”，每年選派1000名科技特派員到貧困村開展幫扶。對2201個貧困村每村安排60萬元，用于投資運營獲取收益。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，2019—2020年省級財政每年安排13億元，90%以上投向老區(qū)蘇區(qū)。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動，落實財政扶持、村企結(jié)對、資源入股等措施，力爭2019年底消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。

推進(jìn)山海協(xié)作對口幫扶。繼續(xù)實施省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門及經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶重點縣制度，進(jìn)一步落實財政轉(zhuǎn)移支付、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等各項政策，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）每年落實不少于1200萬元的對口幫扶資金。

延長實施精準(zhǔn)扶貧政策。對老區(qū)蘇區(qū)已脫貧的貧困人口、貧困村、重點縣，脫貧攻堅期內(nèi)，所有扶貧政策保持不變，支持力度不減。對老區(qū)蘇區(qū)脫貧戶進(jìn)行再核查，特別是對“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況進(jìn)行全面梳理排查、逐項對賬銷號，加大教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等部門項目資金傾斜扶持力度，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。

紅土地上添新綠

讓老區(qū)蘇區(qū)天更藍(lán)山更綠水更清

推動老區(qū)蘇區(qū)深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略。完善生態(tài)保護補償機制，深化武夷山國家公園體制試點，推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。支持老區(qū)蘇區(qū)實施省部合作推進(jìn)新一輪氣象現(xiàn)代化項目，到2021年全省實現(xiàn)“綜合觀測硬實力全國一流、預(yù)測預(yù)報軟實力全國領(lǐng)先”。推動擴大生態(tài)功能區(qū)，爭取將建寧、長汀、連城、光澤、政和、武平、浦城、清流、松溪、寧化、順昌等11個縣調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2020年老區(qū)蘇區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量比2017年下降10%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭2019年全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%左右。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。

深化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。支持長汀縣建設(shè)全省水土保持示范區(qū)，到2020年流失率控制在7%以下。支持老區(qū)蘇區(qū)實施一批農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護修復(fù)項目，優(yōu)先安排各類生態(tài)環(huán)境專項資金予以支持。

強化綠色發(fā)展源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控。對生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。優(yōu)化老區(qū)蘇區(qū)環(huán)評服務(wù)，對涉及脫貧攻堅、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的建設(shè)項目加快審批。

推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，探索生態(tài)環(huán)境資源向綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化路徑。支持老區(qū)蘇區(qū)參與碳市場建設(shè)，優(yōu)先將符合條件的碳匯造林、森林經(jīng)營等林業(yè)碳匯項目納入福建碳市場交易。推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，支持老區(qū)蘇區(qū)采取直接贖買、合作經(jīng)營、租賃、置換、改造提升等方式，深入挖掘森林資源經(jīng)濟價值。