11月1日，《福建省河長(zhǎng)制規(guī)定》正式施行，將河長(zhǎng)制工作中行之有效的制度和成功的改革實(shí)踐以法規(guī)形式推廣開來(lái)。連日來(lái)，省水利廳領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)設(shè)區(qū)市解讀《規(guī)定》，8個(gè)成員單位在省河長(zhǎng)辦掛職的同志抓緊研究貫徹落實(shí)，水利、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。
曾經(jīng)被稱為“九龍治水”的主要涉水部門，形成了“一龍治水”的大格局。
2017年以來(lái)，福建省把組織體系、制度體系、法律體系和信息科技系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)打造高能平臺(tái)、創(chuàng)新治水理念、改變治水模式、應(yīng)用法律手段等一整套“組合拳”，把河湖治理工作從涉水部門擴(kuò)大到全社會(huì)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)能力、企業(yè)行動(dòng)能力、社會(huì)組織和公眾的參與能力，借勢(shì)借力、凝心聚力，開創(chuàng)出治水新局面。
2017年、2018年，我省在降水和江河徑流量大幅減少的情況下，12條主要流域仍然保持優(yōu)良。我省河湖長(zhǎng)制總體工作位居全國(guó)前茅，連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，并獲得國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)9000萬(wàn)元。
永春縣南星溪綜合治水試點(diǎn)，打造水清魚現(xiàn)、富有野趣鄉(xiāng)愁的治水樣板工程。
河湖長(zhǎng)制，從“有名”走向“有實(shí)”
閩江，福建母親河，發(fā)源于三明市建寧縣均口鎮(zhèn)，一路向東，出瑯岐島奔向東海。閩江全長(zhǎng)562公里，共6條支流，干支流涉及7個(gè)設(shè)區(qū)市39個(gè)縣（市、區(qū)）434個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積達(dá)59922平方公里。
福建水系密布，河流眾多，其中流域面積在50平方公里以上的有740條，流域面積在200平方公里以上的有179條。
以往，人們?cè)谏a(chǎn)、生活中不斷侵占和損害河流，導(dǎo)致水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題頻頻發(fā)生。水問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根子卻在岸上。河湖治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)是一大難點(diǎn)。
建立高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是興水治水的關(guān)鍵。河湖長(zhǎng)制就是重要的機(jī)制創(chuàng)新。2017年3月1日我省成立福建省河長(zhǎng)制辦公室，發(fā)揮綜合平臺(tái)作用，按照省委、省政府提出的“六全四有”目標(biāo)和當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”等一系列要求，推行河湖長(zhǎng)制從“有名”走向“有實(shí)”。
構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)“雙河長(zhǎng)制”和“區(qū)域＋流域”河長(zhǎng)雙軌制，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志全部擔(dān)任河長(zhǎng)。目前，從省級(jí)總河長(zhǎng)到河道專管員，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)治水全覆蓋。
應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的河湖治理事務(wù)，面對(duì)量大面廣的治水護(hù)水人員，如何管理？依靠先進(jìn)的信息科技！
全省1182個(gè)河長(zhǎng)辦、5829名河長(zhǎng)、448名湖長(zhǎng)和12197名河道專管員全部納入河湖長(zhǎng)制管理系統(tǒng)，設(shè)立統(tǒng)一的96133河湖長(zhǎng)制監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。同時(shí)，建立覆蓋全省3755條河流的分級(jí)名錄，對(duì)全省河湖實(shí)行網(wǎng)格化管理。
11月8日，省水利廳舉行福建省數(shù)字水安視頻監(jiān)視系統(tǒng)和福建省河湖長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)上線啟動(dòng)儀式，進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字水利建設(shè)，以水利信息化推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
厘清責(zé)任，才能賞罰分明。目前，我省市縣鄉(xiāng)“水質(zhì)交界斷面”實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，走在全國(guó)前列。
責(zé)權(quán)利明晰，激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度也是板上釘釘。對(duì)于河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)不到位的，采取的監(jiān)管機(jī)制是“五個(gè)一批”，即通報(bào)一批、會(huì)商約談一批、掛牌督辦一批、嚴(yán)肅追責(zé)一批、依法查處一批；而對(duì)于工作富有成效的，則與以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金安排掛鉤。有獎(jiǎng)有懲，極大地激發(fā)了各地各部門工作積極性。
健康河湖，既要安全又要生態(tài)
為了預(yù)防洪水侵?jǐn)_，過(guò)去，河道治理強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)固耐用、經(jīng)濟(jì)安全”，大多采用石料、水泥混凝土等材料，以傳統(tǒng)方式修建護(hù)岸，導(dǎo)致部分河道出現(xiàn)硬化、渠化、墻體化、幾何化等現(xiàn)象，妨礙了人水自然親近，影響了水生態(tài)環(huán)境。
2015年我省啟動(dòng)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，從注重安全向既要安全又要生態(tài)轉(zhuǎn)變，把治水與治山、治林、治田、治土等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到整體治理、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治來(lái)打造健康河湖。
省水利廳出臺(tái)《福建省安全生態(tài)水系建設(shè)指南》，以強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)化保護(hù)和修復(fù)水系的生態(tài)功能，在全國(guó)率先開展安全生態(tài)水系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體目標(biāo)是體現(xiàn)“五性”——水系完整性、水體流動(dòng)性、水質(zhì)良好性、生物多樣性、水文化傳承性，實(shí)現(xiàn)“八有”——有常年流水、有清澈水體、有護(hù)岸林帶、有野趣鄉(xiāng)愁、有安全河岸、有自然河、有豐富生物、有管護(hù)機(jī)制。
在建設(shè)城鄉(xiāng)水美實(shí)踐中，永春總結(jié)了一整套思路與做法。按照全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過(guò)程監(jiān)管、全民性參與的“五全思路”，實(shí)施環(huán)保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵養(yǎng)水、生態(tài)修復(fù)凈化水、文化塑造美化水、科學(xué)發(fā)展利用水“六水共治”，努力把水利工程變成景觀工程、生態(tài)工程、民生工程。
“生態(tài)水利與自然山水、歷史人文以及城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)建設(shè)‘水美城市’和‘水美鄉(xiāng)村’，不斷豐富水利建設(shè)的內(nèi)涵，發(fā)展‘水美經(jīng)濟(jì)’。”南平市水利局局長(zhǎng)周靖說(shuō)，2016年南平在全國(guó)率先提出“水美城市”“水美經(jīng)濟(jì)”的新理念。兩年多來(lái)，開展打造美麗城市綜合體和重要水利節(jié)點(diǎn)、生態(tài)岸線修復(fù)的實(shí)踐。目前正在制定“水美城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水利部水規(guī)總院以南平“水美城市”實(shí)踐為藍(lán)本，編制《“水美城市”建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，并向全國(guó)推廣。
“雨下東西鄉(xiāng)、水淹南北洋”，木蘭溪水患頻仍屢傷民生，卻因其軟基河道、彎多且急、沖刷劇烈等難題，一直未能被馴服。而今通過(guò)多年綜合治理，把木蘭溪打造成全國(guó)首條全流域系統(tǒng)治理水系，書寫了生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)樣本。
我省各地因地制宜，通過(guò)“水生態(tài)＋”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園，把水生態(tài)、水資源、水景觀、水文化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出一條以水興產(chǎn)、以水興城、以水富民的綠色發(fā)展之路。
