整治后的沙縣沙溪河
綜合治水，統(tǒng)籌資金集中發(fā)力
初冬，風(fēng)和日麗，記者沿福州金港河一路前行，一片綠意中，香樟、黃花槐探出頭來，三角梅與藍(lán)花楹也成了亮點(diǎn)。金港河曾經(jīng)是斷頭河，國家住建部及生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的5條黑臭河道之一，通過綜合整治，如今成為一道亮麗的風(fēng)景線。
創(chuàng)新城市水系綜合治理模式，讓福州內(nèi)河大變樣。福州河道水系縱橫交錯(cuò)，內(nèi)河治理幾經(jīng)折騰。近幾年來，按流域整合形成7個(gè)水系綜合治理PPP項(xiàng)目包，總投資約100億元，通過公開招標(biāo)，選擇國內(nèi)頂尖的水環(huán)境治理和管理團(tuán)隊(duì)參與黑臭水體治理。為解決“建管脫節(jié)”問題，福州將PPP項(xiàng)目全生命周期確定為15年，企業(yè)在2~3年的建設(shè)期后，還需負(fù)責(zé)12~13年的運(yùn)維，確保“誰建設(shè)、誰養(yǎng)護(hù)”。同時(shí)，把運(yùn)營效果與項(xiàng)目付費(fèi)相掛鉤，設(shè)立對水質(zhì)維持、環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)備運(yùn)行等情況的綜合評價(jià)體系，評判結(jié)果與付費(fèi)直接掛鉤。
傳統(tǒng)上的河湖治理模式，資金與力量都較分散。“撒胡椒面式”的資金分配方式，“買醬油的錢不能買醋”的資金管理方式，“水利不上岸、環(huán)保不下水”的部門職能分割，導(dǎo)致治水護(hù)水工作打不開局面。
“力量整合，資金統(tǒng)籌”，是我省探索綜合治水新路的重大改革與創(chuàng)新。為了統(tǒng)籌涉水涉河相關(guān)部門的職能、資金與力量，2016年2月，水利廳協(xié)同財(cái)政廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳出臺《關(guān)于共同推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)的通知》，以確保2020年全省實(shí)現(xiàn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)任務(wù)。
這些涉水涉河相關(guān)部門以前“各自為政、功成在我”，現(xiàn)在“集中發(fā)力、各計(jì)其功”。充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，利用中央、省級涉及生態(tài)建設(shè)、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項(xiàng)資金，用于支持安全生態(tài)水系建設(shè)。
同時(shí)，給市縣政府很大自主權(quán)，以整合涉水涉河相關(guān)部門的職能、資金與力量，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
2017年起，我省在全國率先開展綜合治水試驗(yàn)，采取“正向激勵(lì)、競爭立項(xiàng)”的方式，選擇綜合治水試驗(yàn)縣。兩年多來，8個(gè)綜合治水試驗(yàn)縣共統(tǒng)籌省級以上水利專項(xiàng)資金7.8億元，整合涉河涉水資金89.32億元，吸引社會資本27.48億元，形成了一批河流治理樣板，如永春桃溪、沙縣墩頭溪、荔城企溪、福安穆陽溪等，被譽(yù)為現(xiàn)代版的清明上河圖。
涉水執(zhí)法，行政司法相互借勢
近日，針對九龍江流域龍巖漳平頂坊國控?cái)嗝妗?a target="_blank">漳州南靖上洋國控?cái)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)問題，九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合龍巖市、新羅區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員深入現(xiàn)場溯源排查，針對問題“把脈會診”，開出“處方”。
這種雷厲風(fēng)行的執(zhí)法行動，有效解決了以往行政執(zhí)法中存在的力量弱、取證難、效率低等問題。
2017年，沙縣充分利用“綜合治水試驗(yàn)縣”的契機(jī)，率先組建沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局，并賦予礦山環(huán)境保護(hù)、涉水環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水土保持、水管理、河道管理、流域水環(huán)境保護(hù)管理等7個(gè)方面73項(xiàng)行政處罰權(quán)，依法獨(dú)立開展行政執(zhí)法。
公安隊(duì)伍執(zhí)法比行政執(zhí)法更有優(yōu)勢。沙縣水利局局長張梓添對此深有感觸，他說：“公安隊(duì)伍出警快，獲取違法信息來源更多、渠道更廣，辦案經(jīng)驗(yàn)和偵查方式豐富，執(zhí)法程序更嚴(yán)密規(guī)范。比較刁鉆的涉水違規(guī)違法人員對于普通行政人員的說理教育或下達(dá)的行政處罰通知書，常常置之不理，但他們一見到綜合執(zhí)法局的人就服軟。”
我省各級公檢法都積極參與河湖治理。2017年，我省在全國率先實(shí)現(xiàn)檢察院駐河長辦聯(lián)絡(luò)室省市縣三級全覆蓋。2018年3月，漳州中院在全省率先設(shè)立河長制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭。漳州中院與市河長辦等職能部門開展訴前、訴中、訴后聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，合力扼制涉水違法行為。
在治水過程中，我省注重立法規(guī)范，各地努力把法律保障的關(guān)口前移。《廈門市水系生態(tài)藍(lán)線管理辦法（試行）》《南平市河岸生態(tài)地保護(hù)規(guī)定》《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等紛紛出臺，確定水系生態(tài)管控邊界。
公檢法參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，打通涉河涉水生態(tài)案件辦理的快速通道，鐵腕打擊損害河湖的行為，給不法分子以強(qiáng)有力的震懾。行政與司法相互借勢借力，共同推進(jìn)我省河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（記者 黃雪梅 文/圖）
