聚力發(fā)現(xiàn)問題——
五種模式機動靈活
11月18日下午，安溪縣委巡察二組副組長張萬全帶領2名巡察工作人員前往官橋鎮(zhèn)芹石村，深入農戶了解相關情況。張萬全介紹，芹石村是此次巡察官橋鎮(zhèn)采用“1+N”模式延伸巡察的重點村之一。
張萬全口中的“1+N”模式，是福建省探索實踐市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的“五種模式”之一，即“巡鄉(xiāng)帶村延伸巡”。
“‘巡鄉(xiāng)帶村延伸巡’就是市縣巡察組巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時，延伸巡察該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的若干個村（社區(qū)）。”省委巡視辦一名工作人員解釋道，這是目前福建各縣（市、區(qū)）黨委推進巡察向村（社區(qū)）延伸的常用巡察方式。
而對于一些經(jīng)濟體量大、項目資金多或信訪量大、情況復雜的重點村（社區(qū)），市縣巡察機構一般將其作為單獨的巡察對象，采用“突出重點常規(guī)巡”的模式，有針對性地開展巡察。廈門市湖里區(qū)針對禾山街道枋湖社區(qū)集體資產量大、集體土地歷史遺留問題多且復雜、村改居過程中清產核資的工作量大等情況，采取常規(guī)巡察的方式，移交問題線索5條，區(qū)紀委監(jiān)委立案查處3名社區(qū)干部。松溪縣對位于城鄉(xiāng)結合部的松源街道西門村、村“兩委”班子軟弱渙散的渭田鎮(zhèn)黃沙村等問題較多的重點村，開展常規(guī)巡察，移交問題線索8條，縣紀委監(jiān)委立案查處6名村干部。
在推進市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，人情干擾是個撇不開的問題。為了打破“熟人壁壘”，有效避免“關系網(wǎng)”“說情風”，福建省探索出“統(tǒng)籌力量交叉巡”“縱向到底提級巡”兩種有效模式。
三明市采取市委統(tǒng)一授權，從其他縣抽調組建142個巡察組，對全市142個村（社區(qū)）開展扶貧領域“推磨式”循環(huán)全交叉巡察，移交問題線索134條，立案審查55人。
漳州市在推動巡察向村（社區(qū)）延伸中，采取“半建制”的形式，開展提級交叉巡察，即組長和其他人員從其他縣抽調，副組長、聯(lián)絡員由本縣巡察干部擔任。“這種組織形式，既解決了外縣人員環(huán)境不熟悉、工作切入慢、組員協(xié)調難等問題，又有效減少‘說情風’干擾，降低跑風漏氣風險。”漳州市委巡察辦主任曾勇平表示。
此外，福建省市縣巡察還根據(jù)黨中央、省委和當?shù)攸h委的部署要求，圍繞某項中心工作，摸索“圍繞中心專項巡”的巡察模式，推動黨中央重大決策部署在基層一線落地生根。比如，龍巖市結合村級組織換屆財務審計，對全市所有村（社區(qū)）開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索2682條，給予黨紀政務處分176人，移送司法機關處理26人。
“常規(guī)巡、延伸巡、交叉巡、提級巡、專項巡”五種模式，就像五把鑰匙，一把鑰匙開一把鎖，找準了基層薄弱點、問題風險點、矛盾聚焦點，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題，有力凈化了基層的政治生態(tài)。
推動整改落實——
“三改”機制解決問題
福州市長樂區(qū)巡察組進駐玉田鎮(zhèn)巡察期間，發(fā)現(xiàn)坑田村未及時將獨生子女獎勵金發(fā)放到位的問題，村干部在說明原因的同時即知即改，將相關獎勵金發(fā)放到獎勵對象手中。
漳州市云霄縣開展扶貧領域專項巡察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查的村（社區(qū)）做到100%入戶，發(fā)現(xiàn)問題線索之后快查快處，給予黨紀政務處分33人。
……
在推動市縣巡察向村級黨組織延伸中，福建省市縣巡察機構針對巡察反映具體、可查性強的問題線索，或者事情雖小，但直接關系群眾切身利益的實際問題，立足“邊巡邊改見實效”，督促相關單位立行立改，讓群眾從巡察中直接感受到權威、體會到變化。
“對杏濱公司的分紅，年年期待卻年年落空，沒想到今年初巡察組一來，很快圓了我們多年的期盼。”領到人均2500元的分紅，廈門市集美區(qū)杏濱街道西濱社區(qū)的居民十分欣喜。
集美區(qū)委巡察組巡察西濱社區(qū)期間，接到多名居民反映居屬集體企業(yè)杏濱公司集體資產管理問題。經(jīng)調查后，巡察組隨即向杏濱街道黨工委下發(fā)巡察整改通知書。在街道黨工委的協(xié)調下，杏濱公司通過清產核資，拿出1000萬元資金進行股份分紅。
居民分紅的落地，得益于福建省探索實踐的又一項整改機制——“以鄉(xiāng)帶村改”。此項舉措在巡察反饋、整改程序上實行鄉(xiāng)、村“兩級反饋”“兩級簽收”“兩級報告”“兩級公開”，明確村級黨組織的巡察整改工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負總責、抓落實。
“針對巡察中發(fā)現(xiàn)、村一級難以解決的問題，我們實行提級整改，建立掛鉤縣領導約談、督導制度，自上而下推動整改落實。”德化縣紀委書記、縣委巡察工作領導小組組長黃俊榮表示，把縣、鄉(xiāng)、村三級的整改責任“捆綁”在一起，既能推動鄉(xiāng)村兩級真改、實改，防止片面改、表面改等整改不到位問題，又能透過現(xiàn)象看本質，找出問題根源，堵塞漏洞，構建剛性有力、管用有效的制度體系和監(jiān)管機制。
“帶著問題全面改”也是福建省推動巡察整改落實的有效機制。各地針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，注重觸類旁通、舉一反三，防止問題整改簡單化、教條化。平潭綜合實驗區(qū)針對巡察發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）老年協(xié)會組織上訪、阻工、亂收費等問題，開展全區(qū)老年協(xié)會“三資”專項清理整頓，規(guī)范及清退資金1354.26萬元，清退違規(guī)占用房產650.7平方米，起到了“抓一點、帶一片”的效果。
“巡”到點子上，“察”到關鍵處，“改”到根子里。福建省通過推動市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，在一線把脈問診農村基層組織建設、農村集體“三資”管理、農民反映強烈問題等方面存在的“病灶”，用查處形成震懾、用良方祛除頑疾、用整改換來新顏，源源不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。（記者 陳金來 通訊員 陳寶福 陳秋曉）
