一手托兩家，目標是共贏

　　福建:行政檢察以良性互動助力法治政府建設

　　福建人陳某的違章建筑被強制拆除時,他報稱自己被執(zhí)法人員打傷,轄區(qū)派出所決定不予調(diào)查。陳某不服,申請行政復議,當?shù)卣S持警方?jīng)Q定。他還是不服,把警方和政府告上法庭。

　　不承想,法院傳票通知開庭時間弄錯,陳某未能出庭,法庭就以原告缺席庭審作撤訴處理。陳某申請法律監(jiān)督,檢察院認為訴訟程序違法,可能影響公正審判,發(fā)出再審檢察建議。近日,法院采納建議,開庭再審。對這個進展,陳某和相關行政單位都表示認同。

　　行政檢察職能,被稱作“一手托兩家”:一頭連著審判機關,一頭連著行政部門。近年來,福建省檢察機關開展行政檢察工作,與法院謀共識護公信,與行政機關協(xié)作配合,建立良性互動機制,不斷呈現(xiàn)出雙贏多贏共贏的辦案效果。

　　檢法踐行共贏理念 共護司法公信

　　“檢察監(jiān)督不是零和博弈,監(jiān)督與被監(jiān)督者目標一致,都是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”福建省檢察院第七檢察部負責人介紹,行政檢察的實效在共贏理念下得到充分體現(xiàn)。他舉例說,該省檢察院受理莆田市民黃某狀告“政府信息不公開”行政訴訟申訴案,該案抗訴后獲改判,推動了政府信息公開進一步完善細則。以個案公平正義促進法治進步,該案被最高檢評為抗訴優(yōu)秀案例。

　　以共護司法公信為目標,福建省檢察機關與法院建立良性、互動、積極的工作關系,聯(lián)合召開“行政審判與行政訴訟監(jiān)督工作座談會”,對達成的共識形成會議紀要,下發(fā)《關于進一步加強行政審判與行政訴訟監(jiān)督良性互動形成司法合力的通知》,共同建立疑案探討、聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合調(diào)研等協(xié)作配合機制。各地檢察機關以會簽協(xié)作文件、召開聯(lián)席會議、組織案例研討等方式,與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,把共贏理念落到實處。

　　2015年以來,福建省檢察機關共辦理行政裁判監(jiān)督案件934件,對認為確有錯誤的行政判決、裁定,提請、提出抗訴和提出再審檢察建議45件。而運用再審檢察建議啟動再審程序,強化同級監(jiān)督,促進法院重新審查并自我糾錯,既降低監(jiān)督成本,又提高了監(jiān)督效率。

　　對法院判決裁定確無錯誤,福建檢察機關依法維護司法公正和審判權(quán)威。南平市檢察院組織對長期上訪的余某行政民事訴訟系列案件進行評查,在對這起歷時15年涉及民事糾紛、行政處罰、行政賠償?shù)?起案件的39卷案卷進行認真復查評議后,認為法院裁判正確,并與法院共同做好釋法說理工作,實現(xiàn)辦案法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　府院良性互動協(xié)作 推動依法行政

　　做實行政檢察,不僅要多辦案,更要通過辦案促進行政機關規(guī)范執(zhí)法、依法行政。為此,福建省檢察院探索建立依法行政與檢察監(jiān)督良性互動關系,建機制、聚共識,補短板、強弱項。

　　據(jù)介紹,早在2012年,該省檢察院和省政府法制辦在全國率先建立“行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督相銜接工作機制”,在此基礎上,2015年與省政府召開聯(lián)席會,建立“加強依法行政與檢察監(jiān)督工作協(xié)作配合五項機制”,共同推進法治政府建設。各級檢察院也與當?shù)卣?、相關行政機關會簽協(xié)作協(xié)議、辦法217項,實現(xiàn)行政檢察與行政執(zhí)法的良性互動。

　　福州市臺江區(qū)市場監(jiān)督管理局在履職中發(fā)現(xiàn),一家醫(yī)療器械公司《藥品經(jīng)營許可證》已失效仍在銷售藥品,涉嫌非法經(jīng)營罪,但公安機關對移送的線索并未受理立案,理由是過期許可證未被注銷。該局遂將案件線索移送到臺江區(qū)檢察院審查。

　　《藥品經(jīng)營許可證》由省級主管部門頒發(fā)。福建省檢察院行政檢察處對報送情況審查后認為,發(fā)證機關未及時檢查過期許可證并予以注銷,可能導致藥品安全事故發(fā)生,其行為已違反了《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》相關規(guī)定。據(jù)此,該省檢察院建議省食藥監(jiān)局從制度上加強對《藥品經(jīng)營許可證》的監(jiān)督管理。根據(jù)建議,食藥監(jiān)系統(tǒng)舉一反三全面梳理核查,將109家同類性質(zhì)企業(yè)過期的許可證予以注銷,并以此為契機,及時查漏補缺、整改完善,規(guī)范許可證注銷管理。

　　福建作為全國最早開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作省份之一,以問題比較集中的國土、林業(yè)、環(huán)保等處罰領域作為突破口,會同法院開展“行政非訴執(zhí)行案件評查活動”和“執(zhí)行案款集中清理活動”。2015年以來,該省檢察機關共向法院發(fā)出行政非訴執(zhí)行檢察建議607件,已采納588件,形成監(jiān)督規(guī)模效應。

　　在開展行政檢察工作中,福建省檢察機關還結(jié)合辦案當好黨委政府的法治參謀。莆田市檢察院根據(jù)三年辦理涉及工傷保險的申請監(jiān)督案件分析,發(fā)現(xiàn)該市《工傷保險管理暫行規(guī)定》與《工傷保險條例》及有關司法解釋相沖突,即向莆田市政府提出修改規(guī)定的檢察建議并得到采納。福建省政府主要領導對該省檢察院總結(jié)分析形成的《行政違法情況分析報告》作出批示,要求各級政府部門對檢察機關提出的對策和建議認真吸納落實,加快建設法治政府。

　　化解矛盾案結(jié)事了 促進息訪息訴

　　在行政檢察環(huán)節(jié),福建各級檢察機關注重化解矛盾,踐行“楓橋經(jīng)驗”,努力做到案結(jié)事了,讓各方受益。

　　福建省檢察院第七檢察部負責人告訴記者,該院曾辦理明溪縣一村民小組訴縣政府林權(quán)確權(quán)登記系列申訴案,涉及300多名林農(nóng)權(quán)益。經(jīng)審查,檢察官認為案件符合抗訴條件,但抗訴結(jié)果不能自然化解與林權(quán)相交織的經(jīng)濟糾紛,還可能導致第三人之間激發(fā)新的矛盾。因此,案件沒有簡單地一抗了之。

　　針對該案時間跨度長達20多年,爭議山場經(jīng)營管護情況發(fā)生復雜變化,以及村級單位主體多次改變等特殊情況,檢察官帶案實地調(diào)查,加強案情評估,與福建省高級法院以及當?shù)卣訌姕贤▍f(xié)調(diào),建議縣政府從源頭上化解林權(quán)糾紛。經(jīng)過兩個多月的努力,最終促成當事人達成協(xié)議,將訟爭的1054畝山場林權(quán)的重新確權(quán)及經(jīng)濟補償問題一并解決。

　　為做好行政檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作,福建省檢察院制定了《民事行政訴訟監(jiān)督案件息訴與和解工作指導意見》,對群體性、涉眾性案件加大風險防控,全省辦理的行政訴訟監(jiān)督案件沒有出現(xiàn)一起越級上訪情況。2015年以來,該省行政檢察部門對不符合受理條件終結(jié)審查、審查后不支持監(jiān)督的778件案件,通過耐心釋疑解惑,加強心理疏導,落實普法責任制,促使當事人服判息訴。