臺(tái)海網(wǎng)2月27日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案》公布如下：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話、重要指示批示精神，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素合理配置
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。推進(jìn)居住證制度全覆蓋，鼓勵(lì)各地逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增強(qiáng)市、縣（區(qū)）政府的財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌安排年度建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
2.完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。健全新時(shí)代科技特派員制度，完善選派方式、需求對(duì)接、利益分配、政策保障等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，健全選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目。在衛(wèi)生等系列試行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層職稱制度，適當(dāng)提高中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。實(shí)施省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充教師補(bǔ)助計(jì)劃，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
3.深化農(nóng)村承包地制度改革。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，研究制定相關(guān)具體實(shí)施辦法。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
4.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)調(diào)整使用閑置宅基地，盤(pán)活閑置農(nóng)房。完善農(nóng)村宅基地管理辦法，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、存量宅基地實(shí)行退出有償。在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行村民宅基地建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)符合條件的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。
5.推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。依法對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，允許符合要求的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地按相關(guān)規(guī)劃明確用途后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)。推動(dòng)城中村、城邊村及村級(jí)工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。
6.強(qiáng)化財(cái)政投入保障。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。鼓勵(lì)縣（市）利用省財(cái)政核定的新增債務(wù)限額支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，2020—2022年各縣（市）要在省級(jí)財(cái)政下達(dá)的一般債券額度內(nèi)，安排不低于20%的比例用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
7.健全多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)化普惠金融便民點(diǎn)布局和功能，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，促進(jìn)金融服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、信貸資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣“快農(nóng)貸”、“福田貸”、“振興貸”等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件有需求的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立多層次農(nóng)村保險(xiǎn)體系，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，探索開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn)。
8.引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)。深化“放管服”改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理等市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化。建立社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，確保農(nóng)地農(nóng)用。
9.推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，培育和發(fā)展涉農(nóng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮“6·18”創(chuàng)新平臺(tái)功能，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等要素向鄉(xiāng)村集聚，推動(dòng)先進(jìn)適用的科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
10.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。落實(shí)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款省定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校生均補(bǔ)助力度。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。擴(kuò)大農(nóng)村薄弱校“委托管理”試點(diǎn)。推廣福建省教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。多形式擴(kuò)大鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源供給。
11.提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，推動(dòng)縣域醫(yī)共體、醫(yī)療集團(tuán)、?？坡?lián)盟等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。加強(qiáng)慢性病、地方病綜合防控，推進(jìn)農(nóng)村精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善分級(jí)診療配套政策。
12.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)和保護(hù)利用。實(shí)施公共數(shù)字文化工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心納入縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館體系統(tǒng)籌管理使用。引導(dǎo)各級(jí)公共文化服務(wù)單位和文化企業(yè)與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。科學(xué)劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，健全文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用機(jī)制。建立全省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。保護(hù)傳承特色傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和品牌。強(qiáng)化村莊建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控，把傳統(tǒng)建筑、民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)。
13.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。完善省內(nèi)外異地就醫(yī)刷卡即時(shí)結(jié)算，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化備案流程，實(shí)行“一站式”結(jié)算。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，加快建設(shè)以“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)為統(tǒng)一入口的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)持居住證人員在居住地參保續(xù)保政策。
14.健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)集中供養(yǎng)服務(wù)保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤棄兒童、老年人及殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。積極推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。
15.增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。完善農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，全面推進(jìn)行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。指導(dǎo)各地修訂完善村規(guī)民約、居民公約，弘揚(yáng)公序良俗。以新建、改造、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)精細(xì)化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局、有效聯(lián)通城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)的站場(chǎng)、樞紐等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式“零距離換乘”。加強(qiáng)干線公路與城市道路建設(shè)有效銜接，推動(dòng)城市公交線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
17.加快城鄉(xiāng)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理，逐步構(gòu)建同質(zhì)同服務(wù)的城鄉(xiāng)供水體系。優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)干支渠、水溝、池塘等農(nóng)田水利“毛細(xì)血管”的建設(shè)和維護(hù)。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。
18.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息及物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代“數(shù)字福建·寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建新一代信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村電信服務(wù)普遍覆蓋。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開(kāi)展“十縣百鎮(zhèn)千村”信息化示范建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)、商務(wù)信息化應(yīng)用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，合理布局建設(shè)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村郵站建制村全覆蓋。
19.建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。銜接落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線，確定、環(huán)境質(zhì)量底線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善水、大氣等跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面推廣生活垃圾分類，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，深化農(nóng)村污水垃圾治理。
四、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
20.加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定和建設(shè)800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。扶持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施主要農(nóng)作物和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用。持續(xù)開(kāi)展畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量化、茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)。
21.培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。持續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范創(chuàng)建。培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村，推介一批旅游精品線路。支持休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能。規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成效突出的市、縣，給予一定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
22.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。逐步建立自然資源政府公示價(jià)格體系。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。支持開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新。推廣“森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”做法，支持森林資源規(guī)?；諆?chǔ)、提升和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。在重點(diǎn)林區(qū)推廣“福林貸”、“惠林卡”業(yè)務(wù)，支持為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保收儲(chǔ)服務(wù)，完善林業(yè)貸款貼息辦法。
23.打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。深入開(kāi)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等平臺(tái)。積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造成為城鄉(xiāng)要素融合重要載體和集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作，探索鄉(xiāng)村振興福建模式。
24.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。組織編制市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。支持有條件、有需求的地區(qū)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
五、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
25.營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，有效指導(dǎo)、監(jiān)督用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并履行合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)實(shí)施“春潮行動(dòng)”，提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
26.促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持小農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“公司（合作社）+農(nóng)戶+電商平臺(tái)”經(jīng)營(yíng)模式。加大福建名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷力度。
27.推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，探索將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有股份。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，及時(shí)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。支持開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。
28.保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
29.建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策和工作落實(shí)到位，打好扶貧“組合拳”，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困人口、貧困村、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管。加快振興發(fā)展老區(qū)蘇區(qū)，持續(xù)加大政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新力度，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。
各地各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重要意義，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家，整合力量、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神抓好落實(shí)。積極爭(zhēng)取將符合條件地區(qū)列入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)制度改革和政策安排率先落地，及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。
（來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)）
