【行走自貿(mào)區(qū)】福建自貿(mào)區(qū)：用好改革開放試驗(yàn)田 積極融入雙循環(huán)

　　人民網(wǎng)北京9月6日電    “經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了總體方案和深化方案確定的目標(biāo)，建立了與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，發(fā)揮了深化改革擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。”近日，福建省商務(wù)廳(自貿(mào)辦)自貿(mào)政策研究處處長(zhǎng)陳羲在“行走自貿(mào)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)福建自貿(mào)區(qū)云座談會(huì)上表示，下一步要著力打造制度創(chuàng)新、資源聚集和戰(zhàn)略發(fā)展“三個(gè)高地”，找準(zhǔn)定位，有效作為，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2015年4月掛牌成立，包括福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)。國(guó)家賦予福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地。

　　發(fā)揮深化改革擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用

　　據(jù)陳羲介紹，這五年來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，形成了一批獨(dú)具福建特色、對(duì)臺(tái)先行先試的制度創(chuàng)新成果。

　　一是改革開放步伐持續(xù)加快。福建自貿(mào)區(qū)累計(jì)推出16批446項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全國(guó)首創(chuàng)占40.6%。有40項(xiàng)創(chuàng)新舉措作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)復(fù)制推廣或評(píng)為“最佳實(shí)踐案例”，制度創(chuàng)新走在全國(guó)前列。一些首創(chuàng)性的“福建經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)了國(guó)家根本性的制度變革。

　　二是治理水平大幅提升。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力深化“放管服”改革，建立了與市場(chǎng)規(guī)則相適應(yīng)的服務(wù)型政府。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)施“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”等舉措，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，利用信息化手段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升監(jiān)管水平。

　　三是沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。深化產(chǎn)業(yè)合作，50多個(gè)領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開放，引進(jìn)一批首創(chuàng)性臺(tái)資項(xiàng)目。福建省四成的新增臺(tái)資企業(yè)、合同臺(tái)資選擇落戶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和“保稅+”“金融+”等政策，培育了物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、融資租賃、跨境電商、進(jìn)口酒等重點(diǎn)平臺(tái)，發(fā)展了集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)、海運(yùn)快件、中轉(zhuǎn)集拼等一批新業(yè)態(tài)新模式，形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作的堅(jiān)實(shí)基地。

　　“五年來(lái)，區(qū)內(nèi)累計(jì)新增企業(yè)9.8萬(wàn)戶、注冊(cè)資本2.1萬(wàn)億元，稅收年均增長(zhǎng)45.4%，進(jìn)出口年均增長(zhǎng)12.8%，均較大幅度高于全省水平。”陳曦說(shuō)。

　　打造制度創(chuàng)新、資源聚集和戰(zhàn)略發(fā)展高地

　　陳曦表示，當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的階段，下一步要著力打造“三個(gè)高地”。

　　一是制度創(chuàng)新高地。福建自貿(mào)區(qū)將開展首創(chuàng)性、差異化探索，豐富制度供給，解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。強(qiáng)化系統(tǒng)集成，梳理已有創(chuàng)新舉措，尋找缺失環(huán)節(jié)，形成改革閉環(huán)。持續(xù)完善條塊結(jié)合的復(fù)制推廣工作機(jī)制，擴(kuò)大改革紅利受益面，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。統(tǒng)籌兼顧“放得開”與“管得住”，加大區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　二是資源集聚高地。加大招商引資力度，圍繞金融、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等新開放領(lǐng)域，高起點(diǎn)、高水平謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目、升級(jí)項(xiàng)目，解決“卡脖子”技術(shù)難題。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展格局，力爭(zhēng)在加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、解決融資難融資貴問(wèn)題、塑造社會(huì)信用、強(qiáng)化人才保障、完善政策執(zhí)行等方面取得突破，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升賦能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策引導(dǎo)和支持，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，幫助企業(yè)降本增效，激發(fā)企業(yè)活力。

　　三是戰(zhàn)略發(fā)展高地。一方面，突出與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、人員往來(lái)便利化自由化，實(shí)施自由貿(mào)易港某些政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)稅政策、監(jiān)管措施上給予特殊安排。另一方面，突出發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在兩岸融合、海絲合作上實(shí)施更開放、更自由的政策。尤其是對(duì)臺(tái)領(lǐng)域，持續(xù)做好“通”“惠”“情”三篇文章，推進(jìn)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)，與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈形成更緊密聯(lián)系，大力引進(jìn)臺(tái)灣核心技術(shù)、龍頭項(xiàng)目、高端人才，推動(dòng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)超越，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要與國(guó)家重大戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的‘極核’效應(yīng)。”陳羲表示。

　　找準(zhǔn)定位有效作為 積極融入新發(fā)展格局

　　“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”陳羲表示，黨中央提出了構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境重大變化的策略，更是我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的抉擇。作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，找準(zhǔn)定位，有效作為。

　　在陳羲看來(lái)，一是要進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，要堅(jiān)定實(shí)施開放戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加大外資權(quán)益保護(hù)。要加大在行業(yè)領(lǐng)域、要素領(lǐng)域開展更廣泛的國(guó)際合作，以合作增進(jìn)利益關(guān)聯(lián)，努力化解國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾。要以“一帶一路”為突破口，通過(guò)雙向投資、互聯(lián)互通，尋求開放合作的新空間。

　　二是要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)鏈格局上，要拓寬產(chǎn)業(yè)的合作界面，增大防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地。供應(yīng)鏈格局上，要加大一批功能性平臺(tái)的建設(shè)力度，包括福州的1233供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)、廈門的集成電路供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)、平潭的臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易平臺(tái)等，提升跨境供應(yīng)鏈一體化管理能力。

　　三是要在形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體上下更大功夫。從供給側(cè)角度出發(fā)，要提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的能級(jí)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、人才政策，深化“雙自聯(lián)動(dòng)”，更充分依靠科技力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破國(guó)外對(duì)相關(guān)技術(shù)的壟斷。從需求側(cè)角度出發(fā)，要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，做大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)酒類、水產(chǎn)品等平臺(tái)。加快商品流通、分撥體系建設(shè)，依托“全閩樂購(gòu)”促消費(fèi)等系列活動(dòng)，擴(kuò)大這些商品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額。要積極加大社會(huì)保障領(lǐng)域的改革探索，讓消費(fèi)者消費(fèi)更有底氣?！?span>(來(lái)源：人民網(wǎng) 記者 杜燕飛)