中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施措施》

　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施措施》公布如下：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，在新起點(diǎn)上推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施措施。

　　推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善制度供給，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　一、建立健全增強(qiáng)微觀主體活力的體制機(jī)制

　　1.加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定完善省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年），加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中，更好把國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。組建5家省級(jí)國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，強(qiáng)化投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，盤(pán)活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)不同層級(jí)、不同地區(qū)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。推動(dòng)2家省屬企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化改革，加快推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)掛牌上市，確保2022年省屬企業(yè)股權(quán)多元化比例達(dá)到60%以上，與非公有制資本混改比例達(dá)到45%以上。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面落實(shí)黨建入章程，推動(dòng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

　　3.全面落實(shí)自然壟斷行業(yè)改革部署。根據(jù)國(guó)家部署，加快放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，提高市場(chǎng)化程度，打破行政性壟斷。著力構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，深入推進(jìn)售電側(cè)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步完善電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入條件并擴(kuò)大交易電量規(guī)模，開(kāi)展常態(tài)化的市場(chǎng)注冊(cè)和交易工作，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。增加天然氣多氣源供應(yīng)，推進(jìn)形成多氣源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局。推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),逐步取消政府核定的上網(wǎng)電價(jià)和目錄銷(xiāo)售電價(jià)。加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，合理制定輸配價(jià)格。扎實(shí)推動(dòng)鐵路、郵政和煙草行業(yè)相關(guān)改革。

　　4.營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。健全完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)。實(shí)施全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，建立省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)心無(wú)旁騖辦實(shí)業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育行動(dòng)，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高科技企業(yè)赴科創(chuàng)板上市，推動(dòng)更多企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板或進(jìn)入新三板精選層。增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力和動(dòng)力，支持民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)到銀行間市場(chǎng)或滬深交易所發(fā)債融資。健全依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，提升“政企直通車(chē)”服務(wù)效能，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。

　　二、加快構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度體系

　　5.完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，實(shí)行全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進(jìn)海域、無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等工作。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)能與權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。完善林權(quán)制度改革，推動(dòng)森林生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)措施，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用。完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　6.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無(wú)單”。建立健全清單事項(xiàng)與行政審批體系相銜接機(jī)制。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入第三方評(píng)估制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　7.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)和規(guī)范反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

　　三、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

　　8.建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，對(duì)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市全面放寬落戶條件。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源由區(qū)域行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。完善多層次資本市場(chǎng)制度，推動(dòng)建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，促進(jìn)綜合融資成本明顯下降，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，依法定期公布公共數(shù)據(jù)及服務(wù)的開(kāi)放目錄清單。完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制。

　　9.加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)范圍與規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立鼓勵(lì)企業(yè)“零地增資”提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的機(jī)制。抓住利率市場(chǎng)化改革的機(jī)遇，全面推廣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）運(yùn)用。健全人力資源、科技成果、數(shù)據(jù)等要素交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。

　　10.創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式。嚴(yán)格執(zhí)行公共利益征地范圍，落實(shí)土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。深化農(nóng)村土地征收制度改革，完善細(xì)化征收流程、征地補(bǔ)償?shù)扰涮状胧Ｍ七M(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤(pán)活利用，有效盤(pán)活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地。建立健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道和人才跨所有制、跨行政區(qū)劃流動(dòng)渠道，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制。暢通民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道，支持高層次專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定聘用或交流到國(guó)有企事業(yè)單位工作。

　　11.推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)向信息化、定制化、差異化、集約化方向發(fā)展。完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，深化流通體制改革，大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大龍頭物流企業(yè)。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，便利廣大消費(fèi)者提起和參加訴訟，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化改革。

　　四、深化履行政府職責(zé)

　　12.落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。制定實(shí)施省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，健全財(cái)政、金融、就業(yè)、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性和實(shí)效性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系建設(shè)部署，制定糧食和物資儲(chǔ)備突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，完善糧食安全保障體系。建立健全生產(chǎn)要素應(yīng)急管理和配置機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)金融、教育、健康醫(yī)療、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等主題數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。

　　13.建立實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的長(zhǎng)效機(jī)制?？v深推進(jìn)投融資體制改革，深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，圍繞“兩新一重”和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生社會(huì)事業(yè)等超前謀劃布局建設(shè)一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。創(chuàng)新各類投資項(xiàng)目融資機(jī)制，加強(qiáng)政銀企社對(duì)接合作，進(jìn)一步激發(fā)民間投資動(dòng)力和活力。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，挖掘培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。提升消費(fèi)品質(zhì)量，全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

　　14.深化財(cái)稅體制改革。加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，深入推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資金使用效率。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資。用足用好中央賦予的地方稅管理權(quán)限，研究推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，培育壯大地方稅源。

　　15.強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立完善典當(dāng)行、融資擔(dān)保、小額貸款等地方金融組織審批或備案程序，出臺(tái)商業(yè)保理、融資租賃監(jiān)管工作指引。規(guī)范地方金融監(jiān)管系統(tǒng)行政行為。強(qiáng)化各級(jí)政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中使用人民幣結(jié)算，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。

　　16.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面清理與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》不符合的規(guī)章和規(guī)范性文件。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，編制公布省級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，建立“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”常態(tài)化機(jī)制。深化“證照分離”改革并實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。大力推進(jìn)“照后減證”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)審批流程再造，確保工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、安全。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)電子政務(wù)，推行“不見(jiàn)面審批”，擴(kuò)大電子證照使用范圍。深入對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展省網(wǎng)上辦事大廳功能，完善全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái)架構(gòu)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。以企業(yè)訴求為導(dǎo)向，科學(xué)有效開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　17.構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。完善省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，拓展服務(wù)功能。鼓勵(lì)拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰信息信用修復(fù)的受理、初審和復(fù)審工作。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善將政府機(jī)構(gòu)納入失信被執(zhí)行人名單的備案制度，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，提高政府公信力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，全面打造“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管升級(jí)版，完善信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加快構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

　　五、全力打造科技創(chuàng)新體系

　　18.擴(kuò)大科技創(chuàng)新源頭供給。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，著眼提升自主創(chuàng)新能力，編制實(shí)施省中長(zhǎng)期和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位。深化福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，沿福廈泉軸線打造科技創(chuàng)新走廊、沿?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。建好用好省創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。完善高技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)培育機(jī)制,推動(dòng)全省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，持續(xù)引進(jìn)共建一批大院名所和高端研發(fā)載體。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，大力引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚天下英才而用之。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。

　　19.健全支持基礎(chǔ)研究機(jī)制。傾斜支持重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，建立健全面向國(guó)家及省重大需求的科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，拓展多元化投入渠道，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)企業(yè)和科研事業(yè)單位等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向行業(yè)共性問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)生命科學(xué)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)，建立健全應(yīng)對(duì)重大公共事件科研儲(chǔ)備和支持體系。

　　20.提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，把更多精力轉(zhuǎn)到創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來(lái)。加快高校科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，高質(zhì)量培育建設(shè)國(guó)家及省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度，推進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。選派干部人才到高校掛職鍛煉，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大科研單位改革力度，賦予更大科研自主權(quán)。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄，健全科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制。加大企業(yè)購(gòu)買(mǎi)重大科技成果補(bǔ)助力度，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家級(jí)科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持和深化新時(shí)代科技特派員制度，構(gòu)建科技特派員利益共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“訂單式”需求對(duì)接、“菜單式”服務(wù)供給。

　　21.健全擴(kuò)大全社會(huì)研發(fā)投入支持體系。完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)投向科技型企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體和福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)和科技園區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域。完善財(cái)政資金投入方式，綜合運(yùn)用項(xiàng)目支持、基金引導(dǎo)、股權(quán)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、支持上市等形式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資金投向研發(fā)創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。統(tǒng)籌安排，精準(zhǔn)發(fā)力，采取更加有效的措施，支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入考核，完善國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范、引導(dǎo)作用。