六、完善有利于構建現代產業(yè)體系的體制機制

　　22.健全優(yōu)化產業(yè)結構的政策支持體系。推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化對產業(yè)結構優(yōu)化升級的支持，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟發(fā)展質量效益和核心競爭力。完善發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟的推進機制，促進產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。建立市場化法治化化解過剩產能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉型升級的體制和政策。完善工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)建設標準化體系，依法有序推動工業(yè)企業(yè)“退城入園”，構建促進園區(qū)高質量發(fā)展新體制。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，完善“一個行業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策”工作機制。運用數字福建建設成果，高起點建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，辦好數字中國建設峰會，大力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造數字中國建設樣板區(qū)和數字經濟發(fā)展高地。深化拓展前沿科技及產業(yè)化運用，積極培育新的增長點增長級。加快發(fā)展現代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力。健全糧食生產、儲備、應急等糧食安全保障機制，推動農業(yè)供給側結構性改革和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，完善促進特色現代農業(yè)高質量發(fā)展政策措施。

　　23.優(yōu)化區(qū)域經濟布局。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全以區(qū)域主體功能定位為依據的差異化政策和考核評價體系，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。完善閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設機制，更加突出區(qū)域協(xié)作互助和利益補償，持續(xù)推進重大項目、重點平臺、重要改革，提升市場一體化水平。強化福州都市圈、廈漳泉都市圈帶動作用，提升福州、廈門、泉州等中心城市能級和核心競爭力，推動城市組團發(fā)展。創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現代化，樹立全周期管理意識，堅持黨建引領，大力推進近鄰黨建工作；強化依法治理，讓法治成為社會共識和基本準則，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，抓好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，促進老區(qū)蘇區(qū)全面振興發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域互動合作機制，拓展與長江三角洲區(qū)域合作，深化泛珠三角區(qū)域合作，學習借鑒深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)先進經驗，更加主動融入粵港澳大灣區(qū)建設。

　　七、完善提高城鄉(xiāng)居民收入的保障機制

　　24.健全實現更加充分更高質量就業(yè)的促進機制。注重經濟政策與就業(yè)政策的銜接配套、協(xié)調聯(lián)動，完善穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的支持政策體系。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化完善高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。支持開展共享用工調劑，幫助企業(yè)保住更多就業(yè)崗位。創(chuàng)造拓展就近就地就業(yè)機會，開發(fā)基層公共管理和社會服務崗位，支持勞動者通過靈活多樣形式實現就業(yè)。

　　25.加快建立體現效率促進公平的收入分配制度。突出調高、擴中、提低“三輪驅動”，實施城鎮(zhèn)職工、農民、困難群體、高端人才“四大群體”增收計劃。完善促進全省城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，增加居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入，實現與全方位推動高質量發(fā)展超越相匹配的居民收入水平。建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，健全最低工資標準調整機制。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。支持科研機構、高校在核定的績效工資總量內，探索年薪制、協(xié)議工資、項目包干等分配形式和分配辦法。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。發(fā)揮養(yǎng)老保險再分配調節(jié)作用。

　　八、健全民生保障制度

　　26.完善全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸。深化福州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務集成改革試點，探索建立“投入多元化、運營社會化、服務專業(yè)化”的體制機制。落實企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調整，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險長繳多得、多繳多得激勵機制。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”、“深動”發(fā)展。深化醫(yī)療保障制度改革，建立健全以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底、補充醫(yī)療保險等共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度。完善職工基本醫(yī)療保險基金全省統(tǒng)籌機制，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費。實施社會保險統(tǒng)籌層次提升行動，建立兼顧各類人員的待遇確定機制和正常調整機制。完善失業(yè)保險配套政策，按照國家部署探索開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。因地制宜規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，按照國家部署，開展政策性租賃住房試點，完善公共租賃住房貨幣保障政策，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，進一步發(fā)揮住房公積金對職工購買、租賃住房的支持作用，滿足困難群眾多樣化的住房需求。

　　27.健全公共衛(wèi)生應急管理體系。強化公共衛(wèi)生法治保障，制修訂中醫(yī)藥條例、公民獻血條例等地方性法規(guī)。深化省疾控中心綜合改革試點，推進病原微生物檢測實驗室網絡、省預防醫(yī)學研究院建設，提升傳染病疫情和不明原因疾病監(jiān)測防控水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強社區(qū)、農村等基層防控能力建設，構建縣鄉(xiāng)村傳染病防控三級網絡。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，健全完善公共衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。完善應急醫(yī)療救助政策，按照國家部署，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。建立健全應急物資依法緊急征用、緊急采購和動員工作機制，優(yōu)化重要應急物資產能保障和區(qū)域布局，構建物資儲備網絡。

　　九、建設更高水平開放型經濟新體制

　　28.全力推動“海絲”核心區(qū)建設。加快“海絲”核心區(qū)高質量發(fā)展和品牌化建設，推進對外合作交流機制建設，用好“APEC商務旅行卡”等便利化安排，深化“絲路海運”、“數字絲路”、“綠色絲路”、“人文海絲”等重點工程建設，積極參與“陸?？仗炷芫W”建設，加強與沿線國家和地區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通、經貿合作及人文交流。支持各類開發(fā)區(qū)建設高水平經貿產業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，推進“兩國雙園”、境外經貿合作區(qū)等重點項目和國際產能合作，積極開展第三方市場合作。

　　29.加快打造自由貿易試驗區(qū)對外開放高地。對標國際國內最高標準，在更大范圍研究推出一批可復制推廣的制度集成創(chuàng)新成果。適時推動擴區(qū)建設，積極爭取實施自由貿易港的相關政策，依法依規(guī)賦予自由貿易試驗區(qū)片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限。對接國際高標準市場規(guī)則體系，持續(xù)推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，暢通市場主體辦事環(huán)節(jié)，促進貿易、投資、資金、運輸、人員從業(yè)等方面的自由化便利化。

　　30.探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，提升閩臺經貿合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通，加快建設臺胞臺企登陸的第一家園。完善閩臺共贏發(fā)展的經濟合作機制，實施新一輪對臺產業(yè)合作計劃，引導支持臺企推進強鏈補鏈和科技創(chuàng)新，促進臺資企業(yè)參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。促進閩臺企業(yè)共同研發(fā)、共建標準、共創(chuàng)品牌，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市融資，著力打造兩岸共同市場。完善保障臺胞臺企享受同等待遇的政策和制度，進一步依法依規(guī)放寬臺胞投資市場準入，構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。著力深化涉臺園區(qū)建設，充分發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)先行先試作用，加快建設海峽兩岸集成電路產業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產業(yè)合作區(qū)、閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園等，提升臺灣農民創(chuàng)業(yè)園示范帶動作用。抓好數字經濟、文創(chuàng)文旅、金融、冷鏈物流等產業(yè)對臺合作。完善臺灣青年來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，支持各級青創(chuàng)基地、兩岸中介機構發(fā)展，加大引才激勵、人才激勵，探索兩岸青年發(fā)展式、體驗式融合，有計劃、有組織吸引更多臺胞臺青來閩發(fā)展。

　　31.健全高水平開放政策保障機制。強化多區(qū)疊加協(xié)同效應，積極推進開放政策系統(tǒng)集成和整體創(chuàng)新。推進利用外資提質增效，全力穩(wěn)住外貿產業(yè)鏈核心企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，培育一批具有一定國際影響力和產業(yè)帶動力的本土跨國企業(yè)和外貿產業(yè)集群。深入實施“百展萬企”、“助力萬企成長”、“云展會”工程，大力發(fā)展市場采購、跨境電商、數字貿易等新業(yè)態(tài)新模式。深化出口品牌建設，提高出口產品技術含量和附加值，進一步擴大服務領域對外開放。充分依托廣交會、進博會、服貿會、投洽會等平臺，全面拓展更高水平面向世界的大市場。因地制宜推動出口產品轉內銷，加大對重要產業(yè)鏈供應鏈外貿企業(yè)和中小微外貿企業(yè)的政策扶持力度。完善區(qū)域通關協(xié)同機制，降低進出口環(huán)節(jié)制度性交易成本。實施準入前國民待遇加負面清單管理，促進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推進制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等更多領域擴大開放。堅持內外資企業(yè)公平競爭，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制。健全對外投資政策促進、服務保障和風險控制體系，支持優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)“走出去”并購境外知名品牌、研發(fā)機構。

　　32.主動服務國家參與全球經濟治理體系變革。對接國家多雙邊合作戰(zhàn)略成果，積極服務全球經濟治理和公共產品供給。支持廈門市建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，深入推進政策協(xié)調、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領域合作，加快打造金磚合作旗艦項目，努力當好金磚國家深化務實合作的“試驗田”、“橋頭堡”。加強與相關國家行業(yè)商協(xié)會等機構在規(guī)劃、標準等方面的交流對接，推進經貿合作不斷走深走實。推動省國際貿易單一窗口納入我國與相關國家“單一窗口”互聯(lián)互通、信息互換等方面合作項目，持續(xù)拓展國際貿易單一窗口功能?？偨Y推廣援外技術項目經驗做法，推動更多惠民生、效果好、見效快的“福建產品”、“福建技術”進入國際經濟合作“推廣目錄”。（下轉第五版） （上接第四版）

　　十、強化社會主義市場經濟法治保障

　　33.加快完善經濟領域立法體制機制。加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設。加快推進民營經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、閩臺融合發(fā)展等特色立法。制定和完善發(fā)展規(guī)劃、自然資源資產、農業(yè)、財政稅收等方面地方性法規(guī)、規(guī)章。加強地方金融監(jiān)管立法，建立規(guī)范的金融機構市場化退出機制。按照包容審慎原則積極穩(wěn)妥推進新經濟領域地方立法。對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和省政府各部門開展改革試驗和實踐創(chuàng)新中需要調整現行國家法律、行政法規(guī)的重大改革，按法定程序報請全國人大或國務院暫停相關法律、行政法規(guī)實施。堅持立改廢釋并舉，及時修改和廢止不適應改革和經濟社會發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章。

　　34.健全執(zhí)法司法對市場經濟運行的保障機制。全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，建立執(zhí)法事項指導目錄，加快推進基層綜合行政執(zhí)法改革?？v深推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。建立行政執(zhí)法自由裁量權基準的動態(tài)調整機制。健全執(zhí)法司法對市場主體的平等保護機制。加大產權司法保護力度，依法平等保護各類市場主體合法權益。完善涉案財物管理制度，加強跨部門涉案財物集中統(tǒng)一管理，落實涉案財物管理公開機制。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制。

　　35.建立行政權力制約和監(jiān)督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步完善政府權責清單制度。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，將風險評估報告作為涉及社會穩(wěn)定、公共安全等重大行政決策的重要依據。強化對政府內部權力的制約，完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。加強審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持以收定支，綜合考慮經濟社會發(fā)展實際，加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開。

　　36.完善發(fā)展市場經濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全完善黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動機制。緊扣“兩個維護”強化政治監(jiān)督，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，保障黨中央政令暢通。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設、金融等領域腐敗問題。深化標本兼治，完善查改一體工作機制，一體推進追逃防逃追贓。完善監(jiān)察法實施制度體系，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，實現執(zhí)規(guī)執(zhí)紀執(zhí)法貫通。堅決破除權錢交易關系網。加強審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、海外投資和在境外國有資產監(jiān)管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。以黨內監(jiān)督為主導，推動黨內監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動社會主義市場經濟健康發(fā)展。

　　各級各部門要堅持把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環(huán)節(jié)，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢真正轉化為治理效能。按照省委“三四八”貫徹落實機制，嚴格落實全面深化改革“問題導向、復制推廣、推進落實”三個機制，著力突出“實際、實質、實招、實效”，堅決克服形式主義、官僚主義，一個領域一個領域盯住抓落實。落實系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求，縱深推進改革目標集成、政策集成、效果集成，著力強化改革方案協(xié)同、機制協(xié)同、落實協(xié)同，提高改革綜合效能。充分發(fā)揮福建自由貿易試驗區(qū)、廈門經濟特區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)等先行先試區(qū)域作用，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，支持縣域集成改革試點大膽探索創(chuàng)新，放大改革疊加效應和綜合效果。強化改革正向激勵，發(fā)揚充沛頑強的斗爭精神，注重在改革一線考察識別干部，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商關系。健全鼓勵干部改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　各級各部門要按照職責分工，結合自身實際，細化實化工作舉措，確保我省經濟體制改革實施措施落地見效。（來源：福建日報）