補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治提升

【背景】農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固好人居環(huán)境整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程當(dāng)中，保潔人員聘用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水處理設(shè)施等亟須投入大量資金扶持。

【建議】黃正芬代表提出的《關(guān)于加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)投入的建議》，建議進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治資金向財(cái)力較困難的地區(qū)傾斜，促進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利實(shí)施。

【進(jìn)展】我省高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立了省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年以來(lái)，我省建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)主抓、具體落實(shí)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及面廣，任務(wù)重，資金需求量大。目前我省建立健全財(cái)政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體積極投入、社會(huì)力量多方參與的多元化投入機(jī)制，支持各地推動(dòng)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的收官之年。我省全面落實(shí)中央決策部署和省委省政府工作要求，緊盯三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三年來(lái)，全省已新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁1723座、農(nóng)村公廁5780座，旅游廁所1905座，完成戶(hù)廁改造43.69萬(wàn)戶(hù)，建設(shè)252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全面建成，建制村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制全面建立，完成既有農(nóng)房（裸房）整治22萬(wàn)棟，基本完成杭深、合福、向莆、贛龍復(fù)線、龍廈等沿線環(huán)境整治任務(wù)。

盤(pán)活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

【背景】中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署，2020年全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),推動(dòng)完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)劃、監(jiān)督制度和增值收入分配機(jī)制。

【建議】黃滿全代表提出《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議》，建議全省在鄉(xiāng)村振興階段，統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地指標(biāo)。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，改變傳統(tǒng)的審批流程，簡(jiǎn)化行政審批制度，優(yōu)化農(nóng)村土地盤(pán)活的流程，做到因地制宜、因簡(jiǎn)施策，讓農(nóng)村土地資源得到有效盤(pán)活。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金投入的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金監(jiān)管，確保上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金專(zhuān)管專(zhuān)用，如實(shí)撥付到村集體組織，為鄉(xiāng)村振興提供有力的資金保障。

【進(jìn)展】我省高度重視鄉(xiāng)村振興工作，落實(shí)好《福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，科學(xué)把握我省鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，加快建設(shè)美麗、文明、善治、殷實(shí)鄉(xiāng)村。一是保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地指標(biāo)，根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目情況統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃，對(duì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地予以?xún)A斜。在制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，要求各地安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。為有序推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，國(guó)務(wù)院正在修訂《土地管理法實(shí)施條例》，自然資源部也正在研究制訂《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)》，待國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策明確后，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，讓農(nóng)村土地資源得到有效盤(pán)活，充分利用農(nóng)村耕地后備資源優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)展舊村復(fù)墾工作。2020年，全省實(shí)施舊村復(fù)墾項(xiàng)目365個(gè)，規(guī)模1.16萬(wàn)畝，先行核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)0.84萬(wàn)畝；簽訂指標(biāo)交易合同47份，涉及指標(biāo)交易面積0.38萬(wàn)畝，交易資金12.18億元，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了資金支持。二是簡(jiǎn)化行政審批制度，對(duì)于小型項(xiàng)目，省發(fā)改委牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、住建廳、自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，項(xiàng)目審批流程簡(jiǎn)化為列入規(guī)劃（專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目庫(kù)）和設(shè)計(jì)階段兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，視同已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。同時(shí)，積極探索“審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦理模式。另外，采取網(wǎng)上審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，積極優(yōu)化涉農(nóng)項(xiàng)目審批服務(wù)。三是持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，2020年省級(jí)預(yù)算支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金273.1億元、增長(zhǎng)13.8%。同時(shí)，多渠道籌措資金，明確2019—2022年將從省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌整合、沿海較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口支持、市縣兩級(jí)財(cái)政安排等渠道籌措鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范資金102.32億元，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板等方面發(fā)展建設(shè)。2018年起，將到人到戶(hù)及重點(diǎn)的涉農(nóng)資金納入扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)資金分配下達(dá)進(jìn)行全流程跟蹤、全過(guò)程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。2020年2月份，省財(cái)政廳會(huì)同省委鄉(xiāng)村振興辦制定印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確要求專(zhuān)項(xiàng)資金遵循“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、公平公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督、講求績(jī)效”的原則進(jìn)行管理，加強(qiáng)和規(guī)范了鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高了資金使用效益。2020年省級(jí)財(cái)政下達(dá)土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金5.6953億元（含統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興示范專(zhuān)項(xiàng)1億元）。支持各地開(kāi)展補(bǔ)充耕地、旱地改水田提質(zhì)改造、全域土地綜合整治試點(diǎn)和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用等工作。