福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過邊審查調(diào)查、邊發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、邊督促案發(fā)地黨委履行主體責(zé)任，以案示警、以案促改，不斷探索一體推進(jìn)“三不”的有效途徑。把一體推進(jìn)“三不”納入主體責(zé)任清單，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚一體推進(jìn)“三不”整體合力；同向發(fā)力，在審查調(diào)查的同時(shí)把脈問診，督促各級(jí)黨組織和相關(guān)單位深入整改；堅(jiān)持通過政治生態(tài)分析推動(dòng)源頭治理，通過案后“復(fù)盤”等做好查辦案件“后半篇文章”，通過警示教育、廉潔教育、廉潔文化建設(shè)等筑牢拒腐防變思想堤壩，充分發(fā)揮一體推進(jìn)“三不”的疊加效應(yīng)。
近日，福建省紀(jì)委監(jiān)委向漳州市委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要求針對(duì)漳州市政協(xié)原副主席、一級(jí)巡視員柳建聰案件暴露出來的突出問題，深入整改。此前不久，柳建聰因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查。
經(jīng)過探索實(shí)踐，如今，邊審查調(diào)查、邊把脈問診、邊發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、邊督促案發(fā)地黨委履行主體責(zé)任，以案示警、以案促改，已經(jīng)成為福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)“三不”的有效途徑。
“一體推進(jìn)‘三不’凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須貫通理解、整體把握。”福建省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李仰哲表示。
壓實(shí)責(zé)任 凝聚整體合力
福州市人防辦原黨組書記、主任陳某某管黨治黨不力被問責(zé)；三明市梅列區(qū)政協(xié)黨組書記林某某因全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位被問責(zé)……2020年10月，福建省委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了6起問責(zé)典型案例。
此前，福建省委派出由12名省委常委、黨員副省長(zhǎng)帶隊(duì)的檢查組，聚焦落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)黨中央決策部署、正風(fēng)肅紀(jì)等8方面，對(duì)設(shè)區(qū)市黨委、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和部分省直單位黨委(黨組)2019年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展重點(diǎn)檢查。
“這6起問責(zé)典型案例的背后，是所在黨組織特別是一把手管黨治黨不力，班子成員或下屬人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
一體推進(jìn)“三不”，根本在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。福建省從貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》入手，把一體推進(jìn)“三不”納入主體責(zé)任清單，督促各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人既當(dāng)好“指揮長(zhǎng)”，又當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。
“很受觸動(dòng)，就像參加了一次黨內(nèi)民主生活會(huì)，誠(chéng)心接受組織批評(píng)意見。”不久前，受泉州市紀(jì)委監(jiān)委委托，市生態(tài)環(huán)境局黨組書記李國(guó)坤對(duì)一區(qū)分局黨組書記的輕微違紀(jì)問題進(jìn)行談話提醒。談話結(jié)束后，該分局黨組書記說。
據(jù)李國(guó)坤介紹，按照泉州市委最新出臺(tái)的黨內(nèi)政治監(jiān)督談話實(shí)施方案的要求，談話前，他跟市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)探討了多次，專門磋商具體談話方案和談話流程，“不能蜻蜓點(diǎn)水，更不能當(dāng)‘甩手掌柜’，必須把問題談準(zhǔn)、談透、談深。”
不僅如此，李國(guó)坤還針對(duì)該談話對(duì)象身上的小問題，舉一反三，組織修訂了3項(xiàng)管理制度。“政治談話本身就是一種政治監(jiān)督方式，只有奔著問題去，帶著問題改，才能壓緊一體推進(jìn)‘三不’的‘責(zé)任鏈’。”李國(guó)坤表示。
在案件審查調(diào)查中，福建省紀(jì)委監(jiān)委著眼于發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，探索落實(shí)案發(fā)地黨委主體責(zé)任辦法，助力一體推進(jìn)“三不”。
“當(dāng)?shù)攸h委熟悉情況，具有便于溝通、便于做思想工作的優(yōu)勢(shì)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審查調(diào)查組與案發(fā)地黨委建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作對(duì)接機(jī)制。此舉既壓實(shí)了主體責(zé)任，又對(duì)當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到了很好的警示教育作用。
統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng) 把握內(nèi)在邏輯
“回顧我犯錯(cuò)誤的過程，均是從小的違規(guī)行為開始的，最后釀成了無法挽回的大錯(cuò)誤……”這是龍海市國(guó)投公司下屬一國(guó)有企業(yè)原董事長(zhǎng)許志勇在懺悔書上寫的一段話。
2020年3月，經(jīng)龍海市委批準(zhǔn)，龍海市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)許志勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查。數(shù)月后，許志勇受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。
在接受審查調(diào)查期間，許志勇不僅深刻懺悔，還主動(dòng)就規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)操作流程、加快完善第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系等提出建議。
查辦案件不是終點(diǎn)。針對(duì)許志勇主動(dòng)“盤點(diǎn)”出的制度和監(jiān)管漏洞，以及案件暴露出的“一言堂”、違規(guī)招投標(biāo)、政商不分等其他問題，龍海市監(jiān)委向市國(guó)投公司黨委發(fā)出了《監(jiān)察建議書》，從廉潔教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約等方面提出監(jiān)察建議，督促下轄國(guó)有企業(yè)以案為鑒、對(duì)照檢查，堅(jiān)決堵塞管理漏洞。同時(shí)，還下發(fā)案件通報(bào)，在全市開展“圈子文化”和招投標(biāo)管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。
“我們一方面召開專門的警示教育大會(huì)、專題民主生活會(huì)，深入剖析問題癥結(jié)，另一方面，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管制度，尤其是涉及人事、資金、項(xiàng)目等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一過篩，查找制度漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂完善4項(xiàng)11條制度措施。”龍海市國(guó)投公司黨委委員、副總經(jīng)理黃惠勇介紹。
把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來。福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，用好審查調(diào)查成果，進(jìn)一步明晰“三不”內(nèi)在邏輯關(guān)系，發(fā)揮案件查辦的修復(fù)、治本效能。
“沒想到紀(jì)委監(jiān)委的力度這么大！沒想到辦完案還不離不棄，回來看看改得怎么樣！沒想到呀，改后大變樣！”近日，廈門市湖里區(qū)江頭街道蔡塘社區(qū)忠侖社片區(qū)安置房完成外墻裝修和綠化，居民們很快就可以搬進(jìn)新房子，看到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員來社區(qū)進(jìn)行案后回訪，居民老陳連說了幾個(gè)“沒想到”。
“沒想到”透著掩飾不住的喜悅，然而，之前的一封實(shí)名舉報(bào)信則帶著不小的民怨。信中，該社區(qū)10名居民舉報(bào)片區(qū)改造有關(guān)問題。經(jīng)查，湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委揪出了侵占國(guó)有資產(chǎn)及違建獲取高額租金的違紀(jì)違法窩案，立案12件，黨紀(jì)政務(wù)處分12人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴3人。
案件查辦后，湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的征拆領(lǐng)域問題發(fā)出《監(jiān)察建議書》，一方面要求江頭街道做好忠侖社片區(qū)改造問題的案后整改工作，另一方面督促區(qū)征拆辦等相關(guān)部門及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)以案為鑒，加強(qiáng)對(duì)征拆領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)管。
“‘三不’是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、一體推進(jìn)，增強(qiáng)總體效果。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展審查調(diào)查工作的同時(shí)，共向有關(guān)黨組織、單位發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》等254份，推動(dòng)案發(fā)地方和單位扎實(shí)開展案后整改，一大批案件中暴露出的問題得到及時(shí)糾偏矯正，一些整改措施固化為剛性制度。
清淤筑壩 實(shí)施源頭治理
在一體推進(jìn)“三不”中，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以政治生態(tài)分析研判報(bào)告為抓手，針對(duì)暴露的具體問題，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)進(jìn)行深入“問診”、精準(zhǔn)“把脈”，疏浚清淤，以此來推動(dòng)源頭治理取得實(shí)效。
以龍巖市為例。2020年3月，龍巖市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)新羅區(qū)政治生態(tài)總體情況分析報(bào)告中指出，該區(qū)涉及工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力尋租、貪污腐敗等突出問題的信訪舉報(bào)增幅較大，要求該區(qū)開展專項(xiàng)治理。
新羅區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處區(qū)房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心原副主任吳某、拆遷公司原總經(jīng)理鄭某違規(guī)干預(yù)插手工程項(xiàng)目建設(shè)、違規(guī)拆包分包等權(quán)錢交易問題。開展警示教育，以案釋紀(jì)釋法，推動(dòng)相關(guān)職能部門建章立制，出臺(tái)《新羅區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)常態(tài)監(jiān)督責(zé)任清單》等7項(xiàng)制度。深入調(diào)研，抓住決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)管、資金撥付等腐敗問題易發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)，開展嵌入式監(jiān)督。
新羅區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳漢明介紹，經(jīng)過專項(xiàng)治理，嚴(yán)格用制度管權(quán)、管人、管錢，工程建設(shè)領(lǐng)域軟環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。他舉了個(gè)例子：該區(qū)的省重點(diǎn)項(xiàng)目龍雁組團(tuán)去年共開工項(xiàng)目47個(gè)，個(gè)別項(xiàng)目一度進(jìn)展緩慢。整治后，相關(guān)職能部門以案為鑒，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)管職能，有力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。截至去年年底，已竣工15個(gè)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
案件“復(fù)盤”同樣是福建省紀(jì)委監(jiān)委探索一體推進(jìn)“三不”中的一個(gè)亮點(diǎn)。
“每一起案件辦結(jié)后，我們都組織開展‘復(fù)盤’，既‘盤’辦案收獲和體會(huì)，也‘盤’工作不足和差距；既‘盤’案件查辦過程，也‘盤’案后整改、建章立制的‘后半篇文章’。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，得益于該機(jī)制，“查辦一案、教育一片、凈化一方”的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果不斷提升。
開展警示教育、筑牢思想堤壩，是做好查辦案件“后半篇文章”的重要一環(huán)，也是一體推進(jìn)“三不”的具體工作內(nèi)容之一。福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精心攝制《魂兮歸來》等警示教育片和《一枚徽章》《滴水穿石》等契合時(shí)代旋律的短視頻，做實(shí)分類分層分級(jí)警示教育、廉潔教育。
與此同時(shí)，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮廉潔文化這一黨員干部“營(yíng)養(yǎng)劑”的作用，注重用孝廉“因子”提升廉潔文化吸引力、感染力。
該省以開展“一鎮(zhèn)一孝廉”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，挖掘孝廉人物1100多位，把孝廉“因子”嵌入村規(guī)民約、納入移風(fēng)易俗、融入家風(fēng)家教，并運(yùn)用新媒體技術(shù)和喜聞樂見的藝術(shù)形式講好孝廉“好故事”、傳播孝廉“好聲音”，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”廖俊波就是其中一位典型的孝廉人物。元旦前夕，政和縣紀(jì)委監(jiān)委再次組織機(jī)關(guān)干部參觀廖俊波同志先進(jìn)事跡館，重溫廖俊波感人事跡。“廖俊波同志給自己的微信昵稱取名為‘樵夫’，把自己當(dāng)做砍柴人，這種無私奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的精神常學(xué)常新。”政和縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任吳妙垚表示，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，就得傳承好這種“樵夫”精神，一步一個(gè)腳印，一棒接著一棒，久久為功、善作善成。
“通過一系列的體制機(jī)制建設(shè)、標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)‘三不’的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，有力地推動(dòng)黨中央重大決策部署和省委工作要求在八閩大地落實(shí)落地。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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