大家來(lái)評(píng)理　解“事”又解“心”

　　莆田市信訪評(píng)理員為受工傷的農(nóng)民工開(kāi)展評(píng)理，維護(hù)權(quán)益。鄭麗春 攝

　　武夷山市信訪評(píng)理員立足當(dāng)?shù)匚幕?ldquo;茶室評(píng)理室”中與信訪人喝茶聊天，開(kāi)展評(píng)理。李直玲 攝

　　晉江市信訪評(píng)理員乘坐“流動(dòng)評(píng)理車”開(kāi)展上門評(píng)理。記者 金歆 攝

　　“來(lái)沙坡尾旅游的游客較多，從前不少游客和商戶產(chǎn)生糾紛，投訴不成就去信訪。”廈門市信訪局副局長(zhǎng)沈慶章說(shuō)，“通過(guò)推行‘信訪評(píng)理’機(jī)制，游客們的信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)評(píng)理得到了圓滿解決，許多矛盾也提前被化解，游客信訪量越來(lái)越少了。” 縱橫交錯(cuò)、清潔幽靜的街巷里，一座獨(dú)具閩南風(fēng)情的紅瓦小樓吸引了人們的目光。門前古樸的墨色大字惹人注目——“沙坡尾信訪評(píng)理室”。

　　近年來(lái)，福建省信訪系統(tǒng)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全省推行“信訪評(píng)理”機(jī)制，創(chuàng)新建立以信訪工作為抓手的矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機(jī)制，探索出了一條完善源頭治理、多元合作有效化解信訪矛盾的新路子。

　　定分止?fàn)?，矛盾及時(shí)化解

　　冬日里的艷陽(yáng)天讓人心情格外舒暢。陳強(qiáng)（化名）老人與老伴悠閑地坐在院子里的長(zhǎng)凳上，一邊干著活，一邊曬太陽(yáng)。一只土狗慵懶地趴在他們腳邊。

　　“老陳，我們來(lái)看你啦！補(bǔ)助的錢都拿到手了嗎？”

　　陳強(qiáng)有點(diǎn)耳背，可聽(tīng)到福建省信訪局復(fù)查復(fù)核處處長(zhǎng)焦元珠的聲音，臉上立刻現(xiàn)出了笑容，連忙起身開(kāi)門。

　　“錢都拿到了！感謝信訪局同志幫我解決了20年都沒(méi)解決的問(wèn)題！”陳強(qiáng)說(shuō)。

　　家住福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)群星村的陳強(qiáng)，20年來(lái)多次向有關(guān)部門反映其與福建某企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。由于案子已過(guò)了訴訟時(shí)效，無(wú)法通過(guò)訴訟維權(quán)，加上家里經(jīng)濟(jì)困難，自身又有聽(tīng)力障礙，陳強(qiáng)的日常生活受到嚴(yán)重影響。

　　無(wú)奈之下，陳強(qiáng)想到了向福建省信訪局求助。“我1986年至2000年底在該企業(yè)工作，他們給我的工資沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，該企業(yè)未按規(guī)定為我繳納社保。”陳強(qiáng)在信訪材料中寫道。

　　面對(duì)這宗陳年積案，省信訪局工作人員調(diào)閱了信訪材料，并前往群星村上門約訪，面對(duì)面了解情況。“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳強(qiáng)所說(shuō)部分屬實(shí)，部分訴求合理。”焦元珠說(shuō)。

　　事實(shí)弄清楚了，那如何幫陳強(qiáng)解決問(wèn)題呢？“訴訟時(shí)效過(guò)了，司法途徑走不通。”福州市信訪局督查處處長(zhǎng)余慧說(shuō)，“此時(shí)就要靠‘信訪評(píng)理’機(jī)制來(lái)解決。”

　　“信訪評(píng)理，就是把信訪群眾、爭(zhēng)議各方請(qǐng)到評(píng)理室來(lái)，和自己挑選的‘評(píng)理員’一起，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商、合議、評(píng)理、議定，讓大家評(píng)評(píng)事理，判判對(duì)錯(cuò)。信訪人有理沒(méi)理一目了然。然后說(shuō)和糾紛，定分止?fàn)?，力求讓雙方達(dá)成和解，讓矛盾及時(shí)化解。”福建省信訪局一級(jí)巡視員林本正說(shuō)。

　　福建省信訪局迅速組織了陳強(qiáng)信訪事項(xiàng)的評(píng)理會(huì)，陳強(qiáng)夫婦及當(dāng)事公司代表參與評(píng)理會(huì)，會(huì)上還邀請(qǐng)了包括市、區(qū)信訪干部、鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)在內(nèi)的5名評(píng)理員。

　　陳強(qiáng)和當(dāng)事公司陳述了觀點(diǎn)后，評(píng)理員們從情、理、法的不同角度發(fā)表了看法。“當(dāng)年你們確實(shí)沒(méi)有給夠工資，該給老陳補(bǔ)償吧？”“老陳家里這么困難，又有殘疾，畢竟是你們的老員工，幫幫人家合情合理嘛！”“過(guò)了訴訟時(shí)效的債務(wù)在法律上被稱為‘自然債務(wù)’，并不是不存在了。”……“各位評(píng)理員說(shuō)得有理有據(jù)，我們心服口服。”當(dāng)事公司代表當(dāng)即說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)評(píng)理會(huì)上的釋法析理，涉案公司同意給予陳強(qiáng)適當(dāng)金額的一次性補(bǔ)助，陳強(qiáng)對(duì)評(píng)理結(jié)論表示滿意，當(dāng)事雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成和解，并簽訂了和解協(xié)議書，該信訪事項(xiàng)得到圓滿化解。

　　在龍巖，通過(guò)信訪評(píng)理，一起針對(duì)區(qū)政府部門的集體信訪案件30天內(nèi)被化解；在閩侯縣，一起28年的信訪積案通過(guò)“信訪評(píng)理”機(jī)制被解決；在漳州，信訪人通過(guò)“信訪評(píng)理”機(jī)制解決了問(wèn)題，自己還主動(dòng)當(dāng)起了信訪評(píng)理員，幫助更多人化解糾紛……

　　截至2020年12月，福建省共建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“信訪評(píng)理室”18190個(gè)，已覆蓋所有行政村。全省信訪評(píng)理員數(shù)量達(dá)208052名，已開(kāi)展評(píng)理30540件，化解率達(dá)97.29%。

　　上門評(píng)理，變“上訪”為“下訪”

　　南國(guó)冬日，樹(shù)木仍是蔥郁。站在寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)的海岸邊極目遠(yuǎn)眺，只見(jiàn)海天浩渺、波光粼粼，勞作的漁船正慢慢回航。

　　忽然，一艘快艇飛馳而過(guò)。艇上一面紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，旗上“海上評(píng)理快艇”6個(gè)大字頓時(shí)吸引了大家的目光。

　　“海上糾紛復(fù)雜多樣，誰(shuí)是誰(shuí)非必須要實(shí)地探查才能分辨。而且海上潮漲潮落，水文、風(fēng)向變化快，很可能晚到現(xiàn)場(chǎng)一會(huì)兒，就弄不清事發(fā)時(shí)的狀況是怎樣的了。”在海上評(píng)理快艇上，“海上評(píng)理員”謝友忠介紹著自己的“評(píng)理心得”：“在海上搞信訪評(píng)理，就不能墨守成規(guī)，坐在評(píng)理室等著信訪人來(lái)，要主動(dòng)坐著小艇去現(xiàn)場(chǎng)，上門調(diào)查、上門評(píng)理，變‘上訪’為‘下訪’。”

　　養(yǎng)殖戶林某認(rèn)為鎮(zhèn)政府此前通過(guò)航拍確定的自己的海產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施規(guī)模有誤，給予自己的補(bǔ)助過(guò)少，于是提出信訪。在前期查看了林某提供的文件和視頻材料后，評(píng)理員們來(lái)現(xiàn)場(chǎng)勘查。通過(guò)細(xì)致的查看，評(píng)理員們做出評(píng)理意見(jiàn)：此前鎮(zhèn)政府確定的養(yǎng)殖規(guī)?？赡懿粶?zhǔn)確，應(yīng)由霞浦縣海洋局與相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)衛(wèi)星影像分析，于15日內(nèi)重新確定林某的養(yǎng)殖規(guī)模。

　　“我心里幾個(gè)月的疙瘩終于解開(kāi)了，感謝評(píng)理員！”林某激動(dòng)地說(shuō)。

　　“老謝，芹頭村的老蔡和小葉因?yàn)楹У鼗鶛?quán)屬糾紛準(zhǔn)備去信訪，大伙想請(qǐng)你去評(píng)理！”

　　咚咚咚……小艇又發(fā)動(dòng)起來(lái)，朝著下一個(gè)評(píng)理點(diǎn)飛馳而去。

　　“不只是霞浦，在福建全省推開(kāi)‘信訪評(píng)理’機(jī)制后，各地都想方設(shè)法變‘上訪’為‘下訪’，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、前置介入，力圖深入信訪群眾中去化解矛盾。”福建省信訪局復(fù)查復(fù)核處副處長(zhǎng)高臻說(shuō)。

　　這天，晉江市幾位外來(lái)務(wù)工人員到信訪局反映了企業(yè)欠薪問(wèn)題。第二天，他們的住處門前，停了一輛特殊的汽車，車門上寫著“流動(dòng)評(píng)理車”幾個(gè)字。

　　“這輛車在晉江非常有名，是市信訪局給評(píng)理員們的‘評(píng)理座駕’，他們乘坐這輛車到信訪群眾家里或者爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)析事理，定分止?fàn)帯?rdquo;晉江市信訪局局長(zhǎng)曾煥鐵說(shuō)，“很多信訪群眾看到這輛車，就知道評(píng)理員來(lái)給自己解決問(wèn)題了。”

　　“今天評(píng)理員吳秀冬大姐到我家里來(lái)了解情況，并把相關(guān)的法律政策以及她和企業(yè)商量的處理方案分析給我聽(tīng)，并告訴我評(píng)理會(huì)很快就開(kāi)。”一位外來(lái)務(wù)工人員說(shuō)，“吳大姐說(shuō)的方案我很滿意，相信問(wèn)題很快就能解決。”

　　“信訪群眾看到評(píng)理員主動(dòng)‘下訪’，幫助自己解決問(wèn)題，往往就先消氣了，矛盾也更容易解決。”漳州市信訪局局長(zhǎng)林瑞安說(shuō)，“評(píng)理員深入群眾，進(jìn)行上門調(diào)查、上門評(píng)理，成了福建信訪評(píng)理工作一大特色。”

　　制度創(chuàng)新，發(fā)揮更大效能

　　“受新冠肺炎疫情影響，很多糾紛解決遇到了新困難，但在信訪評(píng)理員的幫助下，我們足不出戶就進(jìn)行了評(píng)理，而且在短時(shí)間內(nèi)就簽署了協(xié)議。”漳州市南靖縣靖城鎮(zhèn)湖林村環(huán)衛(wèi)工人王某的家屬說(shuō)。

　　去年1月，王某在工作期間發(fā)生交通意外，與所在公司就經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題產(chǎn)生矛盾糾紛。隨后，王某家屬赴信訪部門信訪。時(shí)值疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，為避免人員聚集，信訪評(píng)理人員決定通過(guò)“線上評(píng)理”方式進(jìn)行評(píng)理。評(píng)理員分別向雙方收集材料，并采用微信視頻進(jìn)行評(píng)理，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人妥善處理糾紛。經(jīng)過(guò)多方努力，該矛盾糾紛得以化解，雙方達(dá)成和解協(xié)議。

　　在疫情防控中，福建各地信訪部門結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新方式方法，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信視頻、騰訊會(huì)議等軟件，大力推行“線上評(píng)理”。漳州龍文區(qū)錦繡社區(qū)還專門推出了“微信小程序”來(lái)收集群眾關(guān)注的矛盾糾紛，將評(píng)理做在信訪前面。

　　“其實(shí)，‘線上評(píng)理’只是一個(gè)代表。在信訪評(píng)理推行后，福建各地信訪部門面對(duì)具體問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑢?duì)信訪評(píng)理工作進(jìn)行了制度創(chuàng)新，以求更好地化解矛盾。”福建省政府副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)李斌說(shuō)。

　　武夷山市結(jié)合地方特點(diǎn)和文化特色，在興賢古街設(shè)立了武夷山茶室評(píng)理室。“溫馨和諧的評(píng)理環(huán)境，讓當(dāng)事人情緒穩(wěn)定、趨于理性，在喝茶閑聊中拉家常講道理，減少對(duì)立情緒，許多信訪矛盾就容易解決了。”武夷山市信訪局局長(zhǎng)楊浩強(qiáng)說(shuō)。

　　晉江市推出“信訪評(píng)理+慈善”機(jī)制。由政府出面募集“平安慈善基金”，在信訪評(píng)理之后，對(duì)于無(wú)法獲得賠償又確實(shí)生活困難的信訪人進(jìn)行慈善捐助。

　　類似的創(chuàng)新實(shí)例還有很多：廈門市海滄區(qū)信訪局采取購(gòu)買服務(wù)的方式，為各級(jí)評(píng)理室配備一名以上律師或司法工作者，提供專業(yè)法律咨詢，參與信訪評(píng)理，保障信訪評(píng)理工作的專業(yè)性；漳州市利用“勞模調(diào)解員”賴水順的“調(diào)解工作室”，將人民調(diào)解與信訪評(píng)理結(jié)合起來(lái)，共同打造社會(huì)矛盾化解機(jī)制；南安市根據(jù)民營(yíng)企業(yè)聚集的特色，建立行業(yè)評(píng)理會(huì)……

　　“所有的制度創(chuàng)新，都是為了利用好現(xiàn)有條件，解決好實(shí)際問(wèn)題，讓信訪評(píng)理這個(gè)好制度發(fā)揮更大的效能。”福建師范大學(xué)法學(xué)院教授史振郭說(shuō)。

　　“推行信訪評(píng)理，拓寬了社會(huì)力量參與基層矛盾糾紛化解的制度化渠道，有利于形成化解信訪矛盾、紓解群眾心結(jié)的合力。”國(guó)家信訪局研究室主任牟海松說(shuō)，“信訪評(píng)理工作踐行了新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，是實(shí)現(xiàn)信訪工作‘事心雙解’的有益嘗試。”（記者 金歆）

　　《人民日?qǐng)?bào)》（2021年02月04日第19版）