福建省把9710名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，創(chuàng)新政策落實(shí)機(jī)制得到民政部肯定——
讓“寂寞的花朵”告別孤單
臺(tái)海網(wǎng)2月25日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 “原來的我，是一個(gè)天真、活潑的孩子，但自從母親離世，父親服刑后，我跟著年老殘疾的爺爺相依為命，孤獨(dú)寂寞，從此變得消沉。”在一封寫給福建省教育援助協(xié)會(huì)志愿者的信中，艷艷（化名）動(dòng)情地寫道，“你們的關(guān)愛，讓我看到了曙光，也不再感到孤單，我正努力從陰影中走出來……”
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，就是通常所說的“事實(shí)孤兒”，他們父母雙方健在或只有一方健在，但由于種種原因無法或無能力履行撫養(yǎng)義務(wù)，過著事實(shí)孤兒生活，是最困難的兒童群體之一。
2019年9月，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，提出從2020年1月1日起，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實(shí)施保障。2020年12月1日起，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月900元提至1400元。
記者從省民政廳獲悉，截至今年2月22日，全省9710名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障，占全省兒童總數(shù)的萬分之12.78。一系列創(chuàng)新政策落實(shí)機(jī)制得到民政部充分肯定，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣。
創(chuàng)新機(jī)制
認(rèn)定流程更具實(shí)操性“爹死娘嫁人，母親失聯(lián)如何認(rèn)定”“沒有戶口，非婚生子怎么辦”……政策出臺(tái)后，面對(duì)如何認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，一系列具體問題浮出水面。
“我們不能僅僅依靠公安部門來認(rèn)定，本著兒童利益最大化原則，民政部門主動(dòng)作為，通過建立個(gè)案分析認(rèn)定機(jī)制、群眾研究評(píng)估認(rèn)定機(jī)制、集體研究認(rèn)定機(jī)制等‘接地氣’的做法，做到‘應(yīng)保盡保’。”省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)廖振華介紹，針對(duì)各地事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定中遇到的疑難問題，民政部門對(duì)個(gè)案逐一分析研究，形成解決辦法，利用視頻會(huì)議形式統(tǒng)一解答回復(fù)。
“爹死娘嫁人”兒童的母親是否失聯(lián)，是基層工作人員最頭疼的認(rèn)定難題。省民政廳積極創(chuàng)新突破，將失聯(lián)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查尋認(rèn)定拓展至由村（居）干部群眾核查評(píng)議認(rèn)定。孩子母親遠(yuǎn)嫁未履行撫養(yǎng)義務(wù)，且有6個(gè)月以上未聯(lián)系，由村（居）委會(huì)主任、兒童主任、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表組成評(píng)議小組，深入兒童家庭及鄰居家中核查評(píng)議確認(rèn)，根據(jù)核查評(píng)議情況，村（居）委會(huì)開出失聯(lián)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核報(bào)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)后即可納入保障。
家住石獅市的15歲少年洪洪（化名），年幼喪父，母親改嫁后，雖然能聯(lián)系上，但并沒有履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，現(xiàn)與年高體弱的曾祖父相依為命，生活困難。經(jīng)村居評(píng)議小組入戶核查評(píng)議，洪洪被認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童予以保障，每月領(lǐng)到1400元補(bǔ)助。針對(duì)其母親未盡撫養(yǎng)義務(wù)，當(dāng)?shù)孛裾块T向法院提起訴訟，追討撫養(yǎng)費(fèi)。
“私自收養(yǎng)子女”“繼父母繼子女”“再婚家庭變故”等情形下，兒童親子關(guān)系未明確，身份認(rèn)定涉及的法律關(guān)系多且復(fù)雜，也是事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障的難點(diǎn)。我省各地堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，建立集體研究認(rèn)定機(jī)制，凡屬事實(shí)上無人撫養(yǎng)的，由兒童所在村（居）委會(huì)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地走訪核實(shí)，報(bào)縣級(jí)民政部門，經(jīng)集體研究后即可納入保障。
“復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，我們只關(guān)注孩子是不是處于事實(shí)無人撫養(yǎng)狀態(tài)，只要對(duì)這些困境孩子有幫助，都要全力以赴替他們爭(zhēng)取。”廖振華說。
強(qiáng)化督導(dǎo)
促政策落實(shí)落細(xì)落地
“好政策出臺(tái)后，如何抓落實(shí)才是關(guān)鍵。”廖振華介紹，針對(duì)基層事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童政策宣傳不到位、摸排不徹底、存在漏保風(fēng)險(xiǎn)等問題，省民政廳注重強(qiáng)化督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，著力推動(dòng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作落實(shí)。
根據(jù)推算，10萬戶籍人口中至少有15名以上事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。針對(duì)那些占比較低的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省民政廳派出督導(dǎo)組實(shí)地督查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層解決個(gè)案或疑難問題58個(gè)。其中，有3個(gè)戶籍人口在5萬至8萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報(bào)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童為零，存在漏保嫌疑，督導(dǎo)組當(dāng)場(chǎng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織力量進(jìn)村入戶全面摸底排查，不落一戶不漏一人。一周后，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童3至10人。
除了實(shí)地督導(dǎo)，還通過電話隨機(jī)抽查督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童主任，督促4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)村居及時(shí)解決認(rèn)定保障不及時(shí)、政策不夠熟悉、宣傳不到位等問題。
針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，省民政廳以問題為導(dǎo)向建立定期通報(bào)制度，對(duì)各地存在問題列出整改清單。針對(duì)設(shè)區(qū)市通報(bào)倒數(shù)3名、縣（市、區(qū)）通報(bào)倒數(shù)10名的地區(qū)，第一次通報(bào)發(fā)至市、縣（區(qū)）民政局，第二次通報(bào)直接發(fā)至各市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，倒逼責(zé)任落實(shí)。
為了保障兒童權(quán)益，全省各級(jí)民政部門根據(jù)通報(bào)情況問題，采取建立督查督辦、首問負(fù)責(zé)機(jī)制，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序、急事急辦等措施，強(qiáng)力推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童政策落實(shí)落細(xì)落地。
“這些困境兒童不只需要物質(zhì)層面的幫扶，也需要精神層面的幫扶。”廖振華說，為了給孩子們送物質(zhì)保障的同時(shí)送去心靈慰藉，近年來，我省在泉州、莆田、寧德試點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)社工組織和社工優(yōu)勢(shì)，通過心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，點(diǎn)燃孩子們的希望。今年，政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)將擴(kuò)大至全省范圍，讓更多“寂寞的花朵”不再孤單。
政策幫你問
問：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指哪些兒童？
答：父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任及義務(wù)，且未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的，認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：一是父母雙方重殘、重病，服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤的；二是父母一方重殘、重病，另一方服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；三是父母一方死亡，另一方重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；四是父母一方失蹤、失聯(lián)，另一方重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的。
問：申請(qǐng)低保或特困救助時(shí)，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼算不算家庭收入？
答：已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計(jì)算，補(bǔ)差發(fā)放。
問：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參加醫(yī)保有沒有補(bǔ)助？
答：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童個(gè)人繳納部分給予全額資助。
問：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，能否繼續(xù)領(lǐng)取基本生活補(bǔ)貼？
答：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業(yè)教育）的，繼續(xù)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼至其畢業(yè)。（記者 潘園園 實(shí)習(xí)生 陳雨辰）
