在泉州市洛江區(qū)智能裝備產業(yè)示范園的嘉泰數控智能化組裝線上，員工正在裝配新一代數控機床。（資料圖片）福建日報記者 林輝 通訊員 葉金玉 攝
在羅源縣松山鎮(zhèn)北山村濕地公園，村民在這里賞花、泛舟、漫步、追逐，享受美好生活。（資料圖片）福建日報記者 林輝 通訊員 林克城 攝
在大田縣上京鎮(zhèn)的永安煤業(yè)后畬礦區(qū)，碧空如洗，寶藍色的光伏板在陽光的照射下，與燦爛的格?；ㄏ嘤吵奢x，昔日廢棄礦山披綠煥發(fā)新生。（資料圖片）福建日報記者 林輝 攝
核心提示
福建以占全國約1.3%的土地、2.9%的能源消耗，創(chuàng)造了占全國約4.3%的經濟總量。在前不久舉行的黨的二十大新聞中心第二場集體采訪中，關于福建生態(tài)文明建設成效的這個數據讓中外記者印象深刻，成為不少網友關注的熱點。
福建取得這樣的成績十分不易。根據最新的國土資源變更調查數據，目前我省耕地僅占全省土地總面積的7.47%，人均耕地面積0.33畝，尚不足全國人均耕地平均水平的1/4。耕地后備資源有限，耕地占補平衡形勢嚴峻，人地矛盾十分突出。這是擺在福建高質量發(fā)展面前的一道必答題。
用有限的土地創(chuàng)造最大的價值，就必須堅持節(jié)約集約利用土地。近年來，我省始終堅持并落實最嚴格的節(jié)約用地制度，著力消化、盤活“批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”，全力破解土地“緊缺”和“沉睡”的現實難題。盤活批而未供土地136萬畝、閑置土地22萬畝，我省連續(xù)4年入選國務院大督查獎勵省份。
今年以來，圍繞“提高效率、提升效能、提增效益”要求，我省打出政策“組合拳”，堅持以土地集約節(jié)約利用推動經濟提質增效。今年7月，省政府出臺《關于進一步推進工業(yè)用地提質增效促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展的通知》，針對各地提出的低效用地再開發(fā)、探索混合用地出讓、標準廠房分割轉讓等建議需求，從嚴格新建項目用地、盤活低效工業(yè)用地、提升服務監(jiān)管能力等三個方面提出了八條具體措施，推進工業(yè)用地提質增效，多舉措提升工業(yè)用地“含金量”。今年10月，《關于加強用地用海保障支持“三新”經濟發(fā)展的通知》下發(fā)，為以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為代表的“新經濟”提供科學用海用地保障。
盤活“沉睡”土地，“換”發(fā)新活力
記者近日來到福清融僑經濟技術開發(fā)區(qū)，看到福融新材料年產高強度聚烯烴膜材料70萬噸項目正在搶抓工程進度。“第一條生產線將于今年12月投入生產，整個項目預計明年全面建成投產。”項目業(yè)主福建福融新材料有限公司建設負責人陳潤財說。
這個總投資達到42億元的省重點項目占地面積369畝。“去年初這還是一塊低效閑置土地。”福清市自然資源局工作人員林武崢告訴記者，這塊土地2013年出讓給某企業(yè)后擱置數年，經過政府收儲后重新規(guī)劃、整合，去年分別出讓給福建福融新材料有限公司等5家高新技術企業(yè)。
盤活“沉睡”土地，“換”發(fā)新活力。變“土地存量”為“發(fā)展增量”，近年來，全省各地深化土地供給側結構性改革，著力解決土地資源低效配置的現實困境。
“不再一味以政府為主導改造，全省各地還涌現了原土地使用權人提升改造以及市場主體改造等新模式，充分調動發(fā)揮社會主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的積極性。”省自然資源廳副廳長翁惠明說。
在政府的引導鼓勵下，通過二級市場公開轉讓，廈門玉晶光電獲得了奧捷公司位于廈門火炬（翔安）產業(yè)區(qū)的低效工業(yè)用地及廠房，投資15億元建設VR光學鏡頭產業(yè)基地。從獲得土地到重新裝修投用僅用時7個月，企業(yè)得以降低生產成本和時間成本，并通過增資擴產方式實現了提容增效。
晉江信泰集團富聯漂染印花工業(yè)有限公司在晉江“首吃螃蟹”，去年富聯新廠區(qū)一期廠房完成“工改工”并正式投產。原老廠區(qū)建筑面積只有6.7萬平方米，改造后達13萬平方米。公司副總經理許志忠算了一筆賬：“同樣一塊地，可使用的建筑面積擴大到原來的2倍，真正實現‘零地增效’。”
以標準化建設為契機，通過招新商、轉租賃及企業(yè)自身開展“二次開發(fā)”等方式，老工業(yè)園盤活低效工業(yè)用地有新招。
今年6月，福州馬尾區(qū)長盈工業(yè)園啟動福州首個村級工業(yè)園升級改造示范項目，采用“代建+返租”的創(chuàng)新模式進行改造。馬尾區(qū)與萬洋集團攜手對園區(qū)進行升級，將重點引進輕工食品、裝備制造、電子信息、新能源、數字經濟及相關配套產業(yè)，打造新一代低碳智慧產業(yè)園區(qū)。
“優(yōu)選‘高富帥’，淘汰‘低小散’，將有限的土地資源真正用到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等綜合效益最好的地方。”省自然資源廳廳長葉敏介紹，2018—2021年期間，我省共處置批而未供和閑置土地面積49.53萬畝，年均處置12.38萬畝。按照自然資源部近年給我省下達的新增建設用地指標測算，通過兩項工作盤活了相當于大概5年的建設用地指標，為我省經濟社會發(fā)展爭取了更大的用地空間。
福州市斗門公交場站充分開發(fā)利用地下空間，容積率大幅提高。 福建日報記者 張穎 攝
挖潛“生”地，提質又增效
隨著城鎮(zhèn)化水平提高，客觀存在解決城市發(fā)展短板、提升城市空間品質與土地供給緊張的矛盾。提高城鎮(zhèn)建設用地效率，挖掘存量土地潛力，結合社區(qū)生活圈配套要求、人口居住需求，增強人民群眾的幸福感、獲得感，同樣是節(jié)約集約用地的內在要求。
城市地下空間是地面空間的重要補充，福州市斗門公交場站就通過向上、向下“借”空間，發(fā)揮土地使用效益的最大化和最優(yōu)化。
原先，斗門公交場站只是一座普通公交停車場站，用地面積19850平方米。經過地上地下綜合開發(fā)，這座單層建筑長高到10層，兼容調蓄池、地下社會停車、公交停車樓等多種功能。地上部分設置5層停車樓，樓頂也是停車場，底層設置公交車維修車間和工具間等。地下部分共設置五層，除了一層社會車輛停車庫，2~5層為容量約16萬立方米的調蓄池。同樣一塊地，不僅容積率由1.4提升至2.18，可供社會停車450輛，還提高了周邊0.46平方公里區(qū)域的內澇防治標準，從以前的20年一遇提升至50年一遇。
我省多地千方百計變“廢”為“寶”，為城市“賦綠”。全省首個市場化運作的廢棄礦山治理項目——龍巖紫金山體育公園，就是“生態(tài)科學修復，節(jié)約集約用地”的典范。
“以前這里廢棄礦渣堆成山，環(huán)境差；如今是山碧水清，真是天差地別。”在龍巖紫金山體育公園散步的市民劉文華說。
龍巖紫金山體育公園前身曾是廢棄礦區(qū)。2013年，當地嘗試以市場化運作方式，引進企業(yè)先期投入資金進行廢棄礦山治理，完成生態(tài)修復。治理后，由政府進行公開拍賣，出讓所得的凈收益部分由政府統籌用于支付礦山修復。經過8年多的綜合整治，現已再造建設用地1639畝。目前公園南部區(qū)域綜合治理及再造建設已經啟動，未來將建成龍巖城區(qū)規(guī)模最大、發(fā)展最快、檔次最高、配套設施最科學完善的公園之城。
在惠安縣輞川鎮(zhèn)下江村，經過近十年堅持不懈地拓荒耕耘，讓昔日寸草不生的270畝鹽堿地變?yōu)楣瞎h香的家興農場。圖為家興農場俯瞰圖。福建日報記者 林輝 通訊員 歐陽榮華 攝
做好“加減法”，擴大有效供給
近十年來，我省先后出臺了50多項節(jié)約集約利用土地的政策制度。同時實行建設用地總量和開發(fā)強度雙控，嚴格實行土地利用“增存掛鉤”機制，倒逼各地提高存量土地處置盤活的積極性和能動性。
據統計，在2010—2020年間，全省建設用地增加面積下降幅度超過50%；全省億元國內生產總值耗地量下降率超過50%。
與此同時，全省開發(fā)區(qū)地均效益逐年提升。“十三五”期間，我省省級以上工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地地均稅收由每畝21.3萬元提高到25.9萬元，年均約增長4％。
步入高質量發(fā)展階段，工業(yè)用地仍是保證經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。“一手抓嚴控新增，一手抓盤活存量，如何繼續(xù)做好‘加減法’，擴大有效供給，更考驗政府管理智慧。”省自然資源廳黨組書記陳永共表示。
今年7月，省政府出臺了《關于進一步推進工業(yè)用地提質增效促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展的通知》，進一步推動我省工業(yè)用地節(jié)約集約和產業(yè)高質量發(fā)展。
引導產業(yè)項目進區(qū)入園集聚發(fā)展，提高新建項目用地容積率的低限，推行工業(yè)用地“標準地”出讓，推進多層標準廠房建設，探索混合產業(yè)用地出讓，推動低效工業(yè)用地多途徑盤活利用、優(yōu)先發(fā)展新產業(yè)……一系列要求都繞不開同一個目標：提升工業(yè)用地“含金量”。
為支持以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經濟發(fā)展，積極培育發(fā)展新動能，10月上旬，省自然資源廳出臺了新政策，明確支持長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式靈活供應用地，鼓勵探索混合產業(yè)用地供給，促進土地用途混合利用和建筑復合使用。
面對新時代的節(jié)約集約用地更高要求，在落實政策的路上，各設區(qū)市不停創(chuàng)新。
今年初，廈門市在我省率先出臺產業(yè)項目“標準地”出讓改革試點工作方案，改革工業(yè)用地供地方式。方案提出，在現有容積率、綠地率、固定資產投資強度、土地產出率、地均稅收5項指標基礎上，增加重金屬污染物排放量、單位能耗標準，同時可按需要設置產業(yè)準入、研發(fā)投入等指標X，形成“5＋2＋X”指標管控體系。
嚴把項目準入關口，系統輔助優(yōu)化招商選址；借助數字化監(jiān)管平臺，綜合多個部門實時監(jiān)測數據，對全市項目土地使用情況、投入產出情況實施多角度、全時段動態(tài)評價；新型“開竣工管理系統”提供“鬧鐘式提醒服務”，實現開竣工自動提醒、網上申報、定位拍照、空間落位一張圖，在提高工作效率的同時，讓企業(yè)“一趟不用跑”……福清市開發(fā)了項目全生命周期監(jiān)管系統，全過程防止新一輪的閑置土地產生。
空間有限，發(fā)展無限。在低效工業(yè)用地再開發(fā)工作的過程中，我省還必須破解低效工業(yè)用地標準認定難、退出機制執(zhí)行難，梳理暢通多部門聯動工作機制等現實困難。
今年9月，泉州市盤活利用低效用地試點工作方案已經國務院同意。全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)創(chuàng)新仍在路上。（來源：福建日報 記者 張穎）
記者手記
節(jié)約集約 永續(xù)發(fā)展
福建日報記者 張穎
沉睡的園區(qū)重現生機，廠房在長高，容積率不斷攀升，閑置土地、低效用地被有效盤活，為引進新項目、發(fā)展新產業(yè)騰出空間。廢棄礦山變身網紅公園，開發(fā)利用地下空間，為新一輪城市建設發(fā)展打開新空間……這些巨變，映照出我省節(jié)約集約用地的生動實踐。
保護耕地資源、節(jié)約集約用地，既是對歷史負責，也是為現實服務，更是替未來著想。發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略。當我們迎來加快提質增效升級的關鍵時期，采取更有力措施，大力推進土地節(jié)約集約利用，既是我省特殊土地省情的根本要求，也是高質量發(fā)展階段的現實選擇。
盤活存量，需要精準施策，創(chuàng)新路徑，激發(fā)更多的企業(yè)發(fā)揮帶動作用；優(yōu)化增量，需要嚴把項目“入口關”，強化節(jié)約集約導向，用最少的資源投入換取最大的效益；提高質量，需要大膽創(chuàng)新土地供應模式和用地方式，保障新經濟新業(yè)態(tài)和新產業(yè)融合發(fā)展的用地需求，賦予土地更高的價值屬性。
