25日下午，《福建省房屋使用安全管理?xiàng)l例》獲省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過。
《條例》將于今年7月1日起施行?！稐l例》施行后，不僅統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更以法治力量推動(dòng)房屋使用安全管理從“被動(dòng)應(yīng)急”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)型。
閩立法加強(qiáng)房屋使用安全管理。
明確房屋使用安全權(quán)責(zé)
記者從省住建廳了解到，福建省城鄉(xiāng)既有房屋928萬棟，面積約41.26億平方米，部分房屋已進(jìn)入“老齡期”甚至“超齡服務(wù)期”，部分老舊房屋抗震等方面無法滿足安全要求。
《條例》規(guī)定，房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人、管理人不一致的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，房屋所有權(quán)人不得以與房屋使用人、管理人之間的約定為由拒絕承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，有房屋管理人的，房屋管理人為房屋使用安全責(zé)任人；沒有房屋管理人的，房屋使用人為房屋使用安全責(zé)任人；房屋管理人和使用人均沒有的，由房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處承擔(dān)房屋使用安全管理責(zé)任。占有、使用屬于國有資產(chǎn)房屋的黨政機(jī)關(guān)是房屋使用安全責(zé)任人。
為了避免爭(zhēng)議和保障安全，《條例》明確建設(shè)單位和房屋使用安全責(zé)任人的具體責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)區(qū)分所有權(quán)房屋的共有部分和人員密集公共建筑的使用安全責(zé)任，如學(xué)校、醫(yī)院、交通場(chǎng)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、體育場(chǎng)館、文化娛樂場(chǎng)所等人員密集公共建筑的房屋使用安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)每年對(duì)房屋的使用安全進(jìn)行檢查，做好檢查記錄，建立房屋安全檔案，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以督促。
房屋使用安全突出“防范在前”
《條例》突出“防范在前”的特點(diǎn)，規(guī)定：危害房屋使用安全的禁止性行為；裝修裝飾管理和白蟻防治；公共衛(wèi)生事件人員集中隔離場(chǎng)所、災(zāi)害事故集中安置場(chǎng)所和應(yīng)急避難場(chǎng)所的使用安全要求等。
其中，危害房屋使用安全的禁止性行為包括損壞或者擅自拆除、變動(dòng)房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體、承重結(jié)構(gòu)；擅自超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加結(jié)構(gòu)使用荷載；違法搭蓋建筑物、構(gòu)筑物，擅自挖掘地下空間；擅自設(shè)置設(shè)施、障礙物，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；影響毗鄰房屋使用安全的改造與施工等。
《條例》還專門對(duì)建筑幕墻安全檢查、維修和使用年限屆滿的處理作出規(guī)定。
房屋安全鑒定須留存影像資料
《條例》明確，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化管理；鑒定收費(fèi)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則；對(duì)特殊困難家庭的房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理等進(jìn)行救助；立即委托鑒定的情形和應(yīng)當(dāng)委托鑒定的一般情形；因自然災(zāi)害造成一定區(qū)域內(nèi)成片房屋受損的由政府組織鑒定；建設(shè)工程影響周邊房屋安全應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的情形等。
《條例》創(chuàng)新建立房屋安全鑒定提醒制度，規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立房屋信息臺(tái)賬，根據(jù)房屋安全排查情況和專業(yè)技術(shù)意見，將房屋區(qū)分為暫無安全隱患、存在一般安全隱患和存在重大安全隱患。對(duì)存在一般安全隱患的，督促房屋使用安全責(zé)任人立即整改；對(duì)存在重大安全隱患的，立即停止使用，督促房屋使用安全責(zé)任人通過除險(xiǎn)加固、限制用途、設(shè)置警示標(biāo)志等方式處理。鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方政府增強(qiáng)數(shù)字政府服務(wù)能力，采用信息技術(shù)手段定期向房屋使用安全責(zé)任人推送進(jìn)行房屋安全鑒定的提示信息。
《條例》還率先全國要求“房屋鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢測(cè)過程情況，并將影像資料留存?zhèn)洳?rdquo;，并鼓勵(lì)房屋安全鑒定相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鑒定項(xiàng)目的成本進(jìn)行調(diào)查研究，定期發(fā)布鑒定平均成本，引導(dǎo)鑒定市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
有效治理和處置危險(xiǎn)房屋
為有效治理和妥善處置危險(xiǎn)房屋，《條例》規(guī)定：經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自鑒定報(bào)告?zhèn)浒钢掌鹑諆?nèi)，向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出危險(xiǎn)房屋治理通知書，提出處理意見和治理期限。危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣級(jí)人民政府。
《條例》規(guī)定：房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)房屋治理通知書的要求，及時(shí)消除房屋安全隱患；危險(xiǎn)房屋治理通知書要求立即停止使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離或者組織人員撤離，并設(shè)置明示警示標(biāo)志。違者由有關(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處責(zé)令限期履行，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得出租危險(xiǎn)房屋或者將危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)等活動(dòng)。違者由有關(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期改正，沒收非法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
《條例》還規(guī)定，新建非住宅建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)維修資金，專項(xiàng)用于建筑幕墻、電梯等共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。
設(shè)置專章規(guī)范自建房安全管理
《條例》設(shè)置專章規(guī)范自建房安全管理。
《條例》明確，自建房申請(qǐng)加層或者實(shí)施涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修的，建房人應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可或者施工許可手續(xù)，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，竣工驗(yàn)收后方可交付使用。
自建房用于人員密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求和房屋現(xiàn)狀相符的整棟建筑的房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；利用自建房從事民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)使用、裝修房屋，定期對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查和修繕、維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患；縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定與民宿、農(nóng)家樂健康發(fā)展相符的房屋使用安全管理要求，明確自建房用于民宿、農(nóng)家樂的房屋使用安全事項(xiàng)。
《條例》還規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的安全狀況，包括結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，開展定期巡檢，根據(jù)專業(yè)技術(shù)意見及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效處置措施，并將房屋基本信息、結(jié)構(gòu)安全狀況、巡檢情況、巡檢責(zé)任人等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行掛牌公示。
