《福建省房屋使用安全管理?xiàng)l例》將于7月1日起施行。26日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

填補(bǔ)了福建省房屋使用安全管理制度的空白

發(fā)布會(huì)上介紹，《福建省房屋使用安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）的頒布，填補(bǔ)了福建省房屋使用安全管理制度的空白，標(biāo)志著我省房屋使用安全管理工作實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳元豹說(shuō)，我省城鄉(xiāng)既有房屋數(shù)量龐大，房屋建造年代跨度大、質(zhì)量差別大，部分房屋已進(jìn)入“老齡期”甚至“超齡服務(wù)期”，部分老舊房屋抗震等方面無(wú)法滿足安全要求；在房屋使用過(guò)程中，擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)、改變使用用途等行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致房屋安全隱患增多，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。

現(xiàn)行法律法規(guī)大多對(duì)新建房屋的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理缺乏有效法律保障，導(dǎo)致房屋使用安全管理呈現(xiàn)出滯后性、局限性等問(wèn)題。有關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循，難以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和事后有效監(jiān)管。

“為滿足我省房屋使用安全管理工作需要，亟需制定專門的房屋使用安全管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)房屋使用安全管理的法治化、專業(yè)化和規(guī)范化。”陳元豹說(shuō)。

會(huì)上介紹，福建省委、省政府高度重視房屋使用安全管理立法工作。2020年《條例》即列入省政府立法計(jì)劃，歷經(jīng)五年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，借鑒全國(guó)9個(gè)省立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合福建省實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新，并廣泛征求意見(jiàn)。在此過(guò)程中，福建省人大常委會(huì)環(huán)城工委和法工委、省司法廳充分發(fā)揮立法職能，全程參與《條例》起草審議。

首創(chuàng)18個(gè)部門職責(zé)清單制度

發(fā)布會(huì)上介紹，《條例》分為總則、監(jiān)督管理、房屋使用安全責(zé)任、房屋使用安全防范、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置、自建房使用安全管理、法律責(zé)任、附則，共9章74條，主要包括以下內(nèi)容：

一是明確工作機(jī)制和職能分工。細(xì)化各級(jí)政府房屋安全管理職責(zé)，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系；首創(chuàng)住建、自然資源、應(yīng)急等18個(gè)部門職責(zé)清單制度，通過(guò)“清單式管理”破解多頭管理、權(quán)責(zé)不清難題，形成“縱向到底、橫向到邊”的協(xié)同治理格局；強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，規(guī)定房屋安全信息系統(tǒng)建設(shè)責(zé)任主體。

二是落實(shí)房屋使用安全主體責(zé)任。區(qū)分所有權(quán)房屋與共有部分責(zé)任，明確“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則；規(guī)范建設(shè)單位與使用安全責(zé)任人義務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)共有部分安全管理責(zé)任。

三是強(qiáng)化房屋使用安全防范措施。設(shè)置危害房屋使用安全的禁止性行為和處置方法；明確房屋的裝修裝飾管理與白蟻防治要求；規(guī)定公共衛(wèi)生事件人員集中隔離場(chǎng)所、災(zāi)害事故集中安置場(chǎng)所和應(yīng)急避難場(chǎng)所的房屋安全條件；專門對(duì)建筑幕墻的安全檢查、維修和使用年限屆滿的處理作出規(guī)定。

四是創(chuàng)新房屋安全鑒定管理體系。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)房屋設(shè)置了安全鑒定制度；強(qiáng)調(diào)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化管理，具體辦法由福建省住建廳制定；明確鑒定收費(fèi)監(jiān)管部門，規(guī)定由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布平均成本進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)；規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告的程序、要求等，明確認(rèn)定虛假鑒定報(bào)告的具體情形，為行政執(zhí)法打擊虛假鑒定提供法律保障。

五是完善危房處置長(zhǎng)效機(jī)制。明確危險(xiǎn)房屋處置程序；具體規(guī)定危險(xiǎn)房屋的治理措施并設(shè)置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的排險(xiǎn)應(yīng)急措施；明確危險(xiǎn)房屋禁止使用范圍；創(chuàng)設(shè)非住宅專項(xiàng)維修資金制度，解決非住宅維修資金來(lái)源；鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式，開(kāi)展房屋安全巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，建立房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

六是強(qiáng)化自建房使用安全管理。《條例》針對(duì)自建房安全管理缺失問(wèn)題作出系統(tǒng)性規(guī)定：明確自建房改擴(kuò)建、改變用途的許可審批路徑；建立經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；規(guī)定人員密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需前置取得整棟房屋安全鑒定合格證明；規(guī)范自建房用于民宿、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；明確屬地政府與職能部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、特殊用途自建房的聯(lián)合巡查職責(zé)。

此外，《條例》還對(duì)危害房屋使用安全、未按規(guī)定委托房屋安全鑒定、出具虛假鑒定報(bào)告、出租使用危險(xiǎn)房屋等行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。（東南網(wǎng)記者 林先昌 文/圖）