“城與鄉(xiāng)”，是讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一對(duì)重要關(guān)系。
說到“城”，車水馬龍、高樓林立、燈火璀璨、人潮涌動(dòng)，人們?cè)诳旃?jié)奏的生活中追逐夢(mèng)想；聊起“鄉(xiāng)”，阡陌縱橫、桃紅柳綠、雞犬桑麻、炊煙裊裊，人們?cè)诖笞匀坏膽驯е邪卜判撵`。“城”與“鄉(xiāng)”之間，似乎是兩條并流的河，承載著迥然有異的生活場(chǎng)景。
當(dāng)歷史的長(zhǎng)河行進(jìn)到譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程，讓兩條大河聯(lián)通融合而成星羅棋布的河網(wǎng)，已然水到渠成。
（一）
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
城市在霓虹里尋找星空，鄉(xiāng)村在星空下期盼燈火。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，終極目標(biāo)是什么？
翻閱《之江新語》，不難找到答案——無論發(fā)展到什么程度，城鄉(xiāng)始終是有差別的，但終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差。換言之，縮小發(fā)展差距，而非消除功能差異。
去年10月，習(xí)近平總書記來到福建考察并發(fā)表重要講話，殷切希望我們?cè)谕苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范。
縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，非一時(shí)之功，需要抓手，需要重點(diǎn)突破?？たh治，天下安。縣域“麻雀雖小，五臟俱全”，要素完整，統(tǒng)籌調(diào)配資源和社會(huì)治理功能齊備，是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，抓住它就抓住了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體和大頭。
聚焦縣域重點(diǎn)，我省以系統(tǒng)觀念與改革思維做好融合文章，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓“繁華的城市”與“繁榮的農(nóng)村”交相輝映。
看“農(nóng)人進(jìn)城”，廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口努力融入城市，變“他的城”為“我的家”，感受“此心安處是吾鄉(xiāng)”；閑暇時(shí)買杯網(wǎng)紅咖啡，來場(chǎng)說走就走的Citywalk，體驗(yàn)“幸福感的具象化”。
看“城人下鄉(xiāng)”，“新農(nóng)人”或扎根田間地頭，用科技提升農(nóng)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；或在直播基地架起手機(jī)帶貨，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶；或改造農(nóng)房為民宿，把鄉(xiāng)村美景推介給各地游客。
（二）
過去40年間，有史以來規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)而過渡到“城鄉(xiāng)中國(guó)”。
不過，一條“鴻溝”依然橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間。早期，受到地域、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的制約，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)了各自直線發(fā)展的狀態(tài)。今天，融合就是要打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，縮小城鄉(xiāng)差別，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要。
如何打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式？
在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，要素流動(dòng)存在虹吸效應(yīng)——城市利用自身優(yōu)勢(shì)，單向吸納鄉(xiāng)村勞動(dòng)力等資源。當(dāng)城市在人口、資本、技術(shù)的加持下高歌猛進(jìn)，鄉(xiāng)村卻陷入資源閑置、人才流失的窘境。
城市與鄉(xiāng)村有發(fā)展梯度落差，虹吸效應(yīng)暴露出傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限，特別是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)掣肘，存在要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)融合度偏低、公共資源配置不合理等問題。
發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持和帶動(dòng)作用，關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的資本、人才、先進(jìn)技術(shù)等流入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)各類要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)——
家電和新能源汽車，借助國(guó)家補(bǔ)貼政策下鄉(xiāng)，成為農(nóng)民的心頭好；碼頭漁港的漁獲，依托冷鏈物流運(yùn)輸，幾個(gè)小時(shí)后就可以端上市民餐桌……
隨著縣域社會(huì)的不斷發(fā)展，交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，與人民群眾生活相關(guān)的公共服務(wù)體系也基本建立，這都為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了物質(zhì)生活基礎(chǔ)。
（三）
不只是物質(zhì)生活基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，一些發(fā)展成熟的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被并入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了城、縣、鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。
廈門市加快“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，創(chuàng)新開展“引客下鄉(xiāng)”活動(dòng)，打造集文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、親子研學(xué)等于一體的“廈鄉(xiāng)趣”品牌；泉州市突出一體謀劃、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、山海協(xié)同，推進(jìn)“一縣一溪一特色”田園風(fēng)光建設(shè)……
縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鄉(xiāng)融合提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這不僅為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律；可不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存，也是客觀規(guī)律。努力率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從“單向虹吸”到“雙向賦能”，從“要素流失”到“資源回流”，這是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一招。
要始終聚焦縣域重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作的主戰(zhàn)場(chǎng)都在縣域，要樹牢系統(tǒng)觀念，突出縣域重點(diǎn)。規(guī)劃起著戰(zhàn)略導(dǎo)向和剛性控制的重要作用。如果城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一盤棋，科學(xué)規(guī)劃無疑是先手棋。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，從前瞻性、指導(dǎo)性、約束性、可操作性入手，讓每一座村莊都能精準(zhǔn)找到自己的位置。
要因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。更加突出以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作。作為城尾鄉(xiāng)頭，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，可實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，讓城鄉(xiāng)日益成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展共同體。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的“農(nóng)村向城市靠攏”，而要推倒城與鄉(xiāng)之間無形的“墻”。
來源：福建日?qǐng)?bào)
