近年來，福建省自然資源廳開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，多維度協(xié)同推進(jìn)國土空間治理一體化、動態(tài)化、智能化升級——
“一張圖”智繪發(fā)展新圖景
近日，龍巖市上杭縣點(diǎn)擊化學(xué)硫氟氯基礎(chǔ)材料及衍生產(chǎn)品項(xiàng)目用地獲省自然資源廳審批通過。據(jù)悉，該項(xiàng)目是全省首宗報(bào)省級批準(zhǔn)的用地用林聯(lián)合審批。自然資源和林業(yè)部門實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理申請、“一套流程”并聯(lián)辦理。
龍巖自然資源局黨組成員、總規(guī)劃師王友平介紹說：“以往項(xiàng)目需依次辦理用地和用林手續(xù)，串聯(lián)審批耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多。改革后，用地用林報(bào)批前期準(zhǔn)備時(shí)間由兩個(gè)多月減至一個(gè)月，申報(bào)材料由原先合計(jì)54項(xiàng)減至28項(xiàng)。”
用地用海用林聯(lián)合審批是以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，將用地與用林、用海審批流程進(jìn)行整合與聯(lián)動的審批模式，旨在提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
今年5月以來，全省選取福州、漳州等6個(gè)設(shè)區(qū)市，包括長樂、東山、邵武等23個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)地區(qū)，開展用地用海用林聯(lián)合審批先行先試。截至目前，全省24個(gè)項(xiàng)目按要求開展組卷，已有5宗獲得批復(fù)。
黨的二十屆四中全會提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。省自然資源廳持續(xù)推進(jìn)以統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺為核心的國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，目前建成統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，將福建的山水林田湖草沙的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的數(shù)字底座，并升級重構(gòu)應(yīng)用場景，真正把資源管起來，讓大家用起來。
“構(gòu)建起‘一張圖、一套數(shù)、一個(gè)平臺’的管理體系，是對自然資源管理體制的重構(gòu)。”省自然資源地理信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為全省空間數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的空間基座，數(shù)據(jù)“雜、亂、多源”是首要解決的問題。
截至目前，自然資源部門按照統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)，整合了基礎(chǔ)測繪、土地、礦政、海洋、地質(zhì)環(huán)境等99類數(shù)據(jù)，同時(shí)匯聚林業(yè)、生態(tài)、水利等13個(gè)部門的自然保護(hù)區(qū)、水源地、河湖管理范圍等27類數(shù)據(jù)，形成了由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃、空間監(jiān)測、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)五大類組成的“一張圖”數(shù)據(jù)資源。
同時(shí)，依托數(shù)字福建電子政務(wù)信息網(wǎng)、自然資源部業(yè)務(wù)網(wǎng)、海洋專網(wǎng)，構(gòu)建了多級互聯(lián)、縱橫互聯(lián)的自然資源“一張網(wǎng)”和電子政務(wù)云。由此，縱向上，部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級自然資源部門全線貫通；橫向上，與相關(guān)廳局也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。
經(jīng)過多年建設(shè)，我省國土空間基礎(chǔ)信息平臺能力持續(xù)強(qiáng)化，融合“天地圖?福建”、實(shí)景三維福建等現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)“平臺聚合、能力疊加”的乘數(shù)效應(yīng)。可以說，該平臺就是自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理的“總樞紐”、數(shù)字化應(yīng)用場景的“總門戶”、數(shù)據(jù)和工具開放共享的“總通道”，服務(wù)著系統(tǒng)內(nèi)、部門間以及社會公眾三類用戶。
在省自然資源地理信息中心的顯示屏上，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，山川林草、城鄉(xiāng)田野盡在眼前，土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源分布、耕地和生態(tài)保護(hù)紅線等信息一目了然……實(shí)時(shí)跳動的數(shù)據(jù)流構(gòu)成一幅動態(tài)的“數(shù)字福建”全景圖。
數(shù)字技術(shù)正悄然重塑自然資源管理的每個(gè)環(huán)節(jié)：
——規(guī)劃管理裝上“智慧腦”。監(jiān)督系統(tǒng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審查入庫、應(yīng)用、監(jiān)管全過程信息化管理，與用地用海用礦等審批業(yè)務(wù)鉤稽關(guān)聯(lián)、相互銜接，在一張底圖上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的用途管制，實(shí)現(xiàn)了無規(guī)劃不審批。目前，已入庫市、縣級國土空間總體規(guī)劃53個(gè)，村莊規(guī)劃9500多個(gè)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃580萬畝。
——耕地保護(hù)有了“電子田”。通過構(gòu)建耕地保護(hù)數(shù)字臺賬，全省耕地實(shí)現(xiàn)帶坐標(biāo)管理；構(gòu)建入庫指標(biāo)使用、周轉(zhuǎn)、調(diào)劑等管理功能，確保公開透明、管理便捷、規(guī)范有序；打造“天上看、地上查、網(wǎng)上管”自然資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地資源變化“識別、判斷、預(yù)警、處置”閉環(huán)管理，著力建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)管體系。
——管理決策依托“數(shù)據(jù)池”。自然資源監(jiān)測評價(jià)與輔助決策系統(tǒng)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)270項(xiàng)，涵蓋社會經(jīng)濟(jì)、資源現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、用途管制等14個(gè)方面。其中，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地供應(yīng)等20項(xiàng)99個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)自動推送省經(jīng)濟(jì)監(jiān)測運(yùn)行平臺，共享給全省使用。
——空間共治打破“信息墻”。向省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚不動產(chǎn)登記、規(guī)劃許可等數(shù)據(jù)162項(xiàng)，數(shù)據(jù)量達(dá)536萬條。同時(shí)，開放國土空間平臺系統(tǒng)權(quán)限和數(shù)據(jù)共享，為省政府及發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等省直部門提供“三區(qū)三線”、建設(shè)用地審批等專題數(shù)據(jù)查看和空間套合分析工具，助力省域空間治理能力提升。
今年10月，我省被列入國家“后土”大模型建設(shè)首批試點(diǎn)，未來將依托試點(diǎn)，進(jìn)一步打造規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、用地審批等智慧化應(yīng)用場景，推動自然資源管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
從數(shù)據(jù)整合到智慧應(yīng)用，當(dāng)福建的每一寸土地都被賦予數(shù)字生命，當(dāng)自然資源的每一次變化都能被精準(zhǔn)感知，福建“一張圖”建設(shè)正在書寫的，是新時(shí)代國土空間治理的嶄新篇章。（來源：福建日報(bào) 記者 張穎 通訊員 周海銖 陳靜瑩 楊興）
